第三個(gè)表現(xiàn)，民族的創(chuàng)造力開(kāi)發(fā)滯后。首先，創(chuàng)業(yè)型人才嚴(yán)重短缺，創(chuàng)業(yè)不能帶動(dòng)就業(yè)，具有創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)業(yè)能力的人才太少。其次，外企一項(xiàng)數(shù)據(jù)表明，我國(guó)每年的大學(xué)畢業(yè)生能夠適應(yīng)外企用人需求的不足一成，也就是10%左右能夠適應(yīng)外企要求，原因主要是動(dòng)手能力不足。另外，在諾貝爾自然科學(xué)獎(jiǎng)方面，只有屠呦呦獲過(guò)獎(jiǎng)，我們?cè)谶@個(gè)領(lǐng)域僅僅是實(shí)現(xiàn)了零的突破。諾貝爾獎(jiǎng)自1901年頒發(fā)以來(lái)，至今已經(jīng)進(jìn)行了100多年的評(píng)選。2001年有一個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，全世界共有588個(gè)得主，其中美、英、德、法四個(gè)國(guó)家拿走了435個(gè)諾貝爾獎(jiǎng)，占總量的73.9%，僅美國(guó)一個(gè)國(guó)家就拿走了257個(gè)，占43.7%。這也從側(cè)面反映了一個(gè)國(guó)家的創(chuàng)新和創(chuàng)造能力。

第四個(gè)表現(xiàn)，人才資源結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后。

問(wèn)題主要有兩個(gè)：第一個(gè)問(wèn)題，人才培養(yǎng)和人才需求脫節(jié)。幾年前，我曾經(jīng)接受《人民日?qǐng)?bào)》的采訪，就大學(xué)生群體出現(xiàn)的“五族”現(xiàn)象談一談看法。“五族”即考公族，考公務(wù)員；考研族，考碩士、考博士；考證族，考各種各樣的證書(shū)；結(jié)婚族；啃老族，大學(xué)畢業(yè)后不工作，在家里“啃”父母。

為什么會(huì)出現(xiàn)“五族”現(xiàn)象？首先，某種程度上講，這是社會(huì)進(jìn)步、社會(huì)文明的象征。今天的大學(xué)生和過(guò)去的大學(xué)生不同，大學(xué)畢業(yè)以后學(xué)生可以自主擇業(yè)，擺在面前的是多種多樣的選擇。過(guò)去不一樣，大學(xué)畢業(yè)后，國(guó)家實(shí)行計(jì)劃分配，計(jì)劃把你分到什么地方、什么單位，立馬就要去上班。所以這是社會(huì)文明、社會(huì)進(jìn)步的象征。

其次，大學(xué)生群體出現(xiàn)“五族”現(xiàn)象足以表明，我們?cè)谌瞬蓬I(lǐng)域有些問(wèn)題還很突出。至少折射出三個(gè)問(wèn)題。第一，我們的科學(xué)人才觀并沒(méi)有落地，在一些地方還懸在空中，還停留在口頭上、理念上，人才“說(shuō)”起來(lái)重要，“做”起來(lái)不重要。第二，我們的人才培養(yǎng)和社會(huì)需求可能有矛盾，不對(duì)接。培養(yǎng)出來(lái)的人才社會(huì)不需要，社會(huì)需要的人才在大學(xué)里又找不到，這就是培養(yǎng)和需求問(wèn)題。第三，當(dāng)代大學(xué)生的擇業(yè)觀念問(wèn)題。擇業(yè)要求偏高，不太現(xiàn)實(shí)。

第二個(gè)問(wèn)題，人才資源的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍然比較滯后，人力資源的比重偏低，對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率還不夠高。2006年一個(gè)數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)的第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占整個(gè)就業(yè)人口的77.7%，人力資源中77.7%都在第三產(chǎn)業(yè)，都在服務(wù)業(yè)里面。日本當(dāng)時(shí)是60.7%，中等收入國(guó)家平均是45%到60%，中國(guó)當(dāng)年是32.2%。這是2006年的數(shù)據(jù)。近10年來(lái)情況有所變化，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)在不斷地發(fā)展，但是總體而言，還顯得滯后，還需要加快發(fā)展。在新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平已經(jīng)成為衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志。

第五個(gè)表現(xiàn)，人才制度改革滯后。影響優(yōu)秀人才脫穎而出的體制機(jī)制障礙還沒(méi)有完全革除。2016年3月，中共中央印發(fā)了《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》，對(duì)人才問(wèn)題進(jìn)行了部署和推動(dòng)。

第六個(gè)表現(xiàn)，人才發(fā)展理論創(chuàng)新滯后。人才學(xué)的學(xué)科地位還不高，現(xiàn)在僅僅達(dá)到二級(jí)學(xué)科雖然已經(jīng)有了進(jìn)步，但是與人才事業(yè)的發(fā)展還是不相適應(yīng)的。

（三）要整體謀劃落實(shí)人才優(yōu)先的措施和抓手

怎么才能做到措施和抓手？人才優(yōu)先發(fā)展就是要確立起人才在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌規(guī)劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人才發(fā)展，把人才發(fā)展放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，充分發(fā)揮人才的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用。貫徹人才優(yōu)先發(fā)展方針必須努力做到“四個(gè)優(yōu)先”。

第一，人才資源優(yōu)先開(kāi)發(fā)。加大人才資源開(kāi)發(fā)力度，有效盤(pán)活人才存量。抓緊培養(yǎng)和引進(jìn)未來(lái)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域亟需的人才，依靠人才資源的強(qiáng)大引導(dǎo)力和推動(dòng)力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展。

第二，人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整。根據(jù)未來(lái)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的要求，超前進(jìn)行人才資源結(jié)構(gòu)調(diào)整，提前做好相關(guān)人才儲(chǔ)備，實(shí)現(xiàn)人才結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)、相匹配。人才對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展有兩個(gè)作用，我們過(guò)去一直強(qiáng)調(diào)人才是推動(dòng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐。最近幾年不僅講推動(dòng)，更講引領(lǐng)。光在后面推是不夠的，還要引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，通過(guò)人才的培養(yǎng)去拓寬經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。

第三，人力資本優(yōu)先積累。人才優(yōu)先的根本途徑是確立人力資本優(yōu)先投資、優(yōu)先積累的原則。加大人力資本的投入力度，提高人力資本投資的效率，迅速增加人力資本積累，盡快把發(fā)展路徑調(diào)整到人力資本積累優(yōu)先路徑上來(lái)。

第四，人才制度優(yōu)先創(chuàng)新。1992年，鄧小平同志在南巡講話時(shí)曾經(jīng)指出，“制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”，“恐怕再有30年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”從1992年到2012年十八大勝利召開(kāi)，20年過(guò)去了，小平同志的預(yù)言實(shí)現(xiàn)了沒(méi)有？實(shí)事求是地說(shuō)，沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)。今天，我們?cè)诟鞣矫娴闹贫瓤蚣芤呀?jīng)形成，但還沒(méi)有完全定型。因此，從現(xiàn)在起到2020年，中國(guó)人才制度創(chuàng)新的主要任務(wù)是加快推進(jìn)法治化進(jìn)程，努力做到用事業(yè)造就人才，用環(huán)境凝聚人才，用機(jī)制激勵(lì)人才，用法治保障人才。結(jié)合新時(shí)期人才工作的新任務(wù)和新要求，創(chuàng)新政策，健全法規(guī)，完善人才資源開(kāi)發(fā)體系，為促進(jìn)我國(guó)人才事業(yè)科學(xué)持續(xù)發(fā)展提供制度保障。