吳德貴 中國人才研究會副會長研究員

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各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們，大家好。今天我的報告題目是“深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，努力提升區(qū)域人才競爭能力——新時期人才工作新思考”。

黨的十八屆五中全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）。《建議》提出，深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢。為了實現(xiàn)這樣的制度優(yōu)勢，《建議》指出，完善人才評價激勵機制和服務(wù)保障體系，營造有利于人人皆可成才和青年人才脫穎而出的社會環(huán)境，健全有利于人才向基層、中西部地區(qū)流動的政策體系。《建議》還指出，加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制、分配制度、人才培養(yǎng)引進使用機制。

2010年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，這是我國第一個中長期人才發(fā)展規(guī)劃。十八屆五中全會進一步強調(diào)，深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。習近平總書記在講話中指出，“創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動”。十八屆五中全會提出了引領(lǐng)“十三五”時期，乃至今后更長時期內(nèi)我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的五大發(fā)展理念。其中，排在第一位的就是創(chuàng)新發(fā)展。

中國經(jīng)濟已經(jīng)步入新常態(tài)。在新常態(tài)的背景下，能不能實現(xiàn)“雙中高”，能不能如期建成全面小康社會，能不能成功跨越中等收入陷阱，能不能實現(xiàn)發(fā)展動能的轉(zhuǎn)換，已成為當務(wù)之急。因此，必須盡快實現(xiàn)從要素驅(qū)動型、投資驅(qū)動型增長方式向創(chuàng)新驅(qū)動型增長方式的轉(zhuǎn)換。到2020年，我國要進入創(chuàng)新型國家和人才強國行列。建設(shè)創(chuàng)新型國家，進入人才強國行列，需要大批高層次的創(chuàng)新型人才，而實現(xiàn)發(fā)展動能的轉(zhuǎn)換，奪取全面建成小康社會決戰(zhàn)階段的勝利，最重要的因素就是智力支持和人才支撐。

今天，圍繞實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、提升區(qū)域人才競爭能力，我從四個方面進行匯報：第一，關(guān)于人才優(yōu)先發(fā)展問題；第二，關(guān)于人才選拔評價問題；第三，關(guān)于人才政策創(chuàng)新問題；第四，關(guān)于區(qū)域人才競爭問題。

    一、關(guān)于人才優(yōu)先發(fā)展問題

關(guān)于十八屆五中全會的看點，我列了15個關(guān)鍵詞。其中第二個關(guān)鍵詞是“戰(zhàn)略問題”。當前，戰(zhàn)略引領(lǐng)已經(jīng)成為世界各個國家普遍推崇的一個重要理念。也就是說，各國都要用一個很好的戰(zhàn)略來引領(lǐng)國家的經(jīng)濟社會發(fā)展。

中國的發(fā)展戰(zhàn)略通常是以每五年一個規(guī)劃的形式提出的。目前，我們已經(jīng)完成十二個五年規(guī)劃，進入到第十三個五年規(guī)劃時期。所以，戰(zhàn)略引領(lǐng)是十八屆五中全會的一個重要理念，也是一個關(guān)鍵詞。

十八屆五中全會提出了哪些戰(zhàn)略？

最近20年來，我國先后提出了國家層面的三大宏觀發(fā)展戰(zhàn)略，即科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。在這三大宏觀戰(zhàn)略的統(tǒng)領(lǐng)下，十八屆五中全會又具體提出了14個二級子戰(zhàn)略。這些戰(zhàn)略包括互利共贏的開放戰(zhàn)略、優(yōu)進優(yōu)出戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略、國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、藏糧于地、藏糧于計戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略、自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略、就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、食品安全戰(zhàn)略、人口發(fā)展戰(zhàn)略、人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、國家安全戰(zhàn)略，這14個戰(zhàn)略都是十八屆五中全會系統(tǒng)提出來的，其中就涵蓋人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。

關(guān)于人才優(yōu)先發(fā)展問題，我們可以從三個方面進行討論：第一，人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略意義；第二，人才優(yōu)先發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)；第三，人才優(yōu)先發(fā)展的措施和抓手。