（一）要充分認(rèn)識(shí)、確立人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略意義

第一，確立人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位是我國(guó)人才思想的重大創(chuàng)新。確立人才優(yōu)先發(fā)展地位的意義可以概括為三個(gè)標(biāo)志、兩次飛躍。

三個(gè)標(biāo)志：標(biāo)志著人才發(fā)展在我國(guó)整體發(fā)展戰(zhàn)略體系中地位的躍升；標(biāo)志著我國(guó)人才管理體制機(jī)制開始新的轉(zhuǎn)型；標(biāo)志著人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)入到一個(gè)新的發(fā)展階段。

兩次飛躍：由滯后到同步，再由同步到優(yōu)先。這是我們黨對(duì)人才問題認(rèn)識(shí)的兩次重大飛躍，第二次飛躍更具戰(zhàn)略意義、深遠(yuǎn)意義。

從1949年建國(guó)至今的60多年間，中國(guó)的人才問題大致經(jīng)歷過三個(gè)不同的階段。第一個(gè)階段，滯后階段。人才的發(fā)展滯后于國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。第二個(gè)階段，同步階段。第三個(gè)階段，優(yōu)先階段。從時(shí)段上說大致是50年滯后、10年同步、6年優(yōu)先。

50年滯后，是從新中國(guó)成立一直到2000年。這50年，我們是“見物不見人”，大量的投資都投資于物，對(duì)人的投資是嚴(yán)重不足的，所以人才發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

10年同步，是從2000年到2010年。這10年，中國(guó)的人才發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了同頻共振的階段，其重要標(biāo)志是2001年頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》。《十五計(jì)劃綱要》中用了整整一章的篇幅（第12章）部署人才工作，“實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，壯大人才隊(duì)伍”。這一章對(duì)于我國(guó)的人才發(fā)展如何進(jìn)行、如何推進(jìn)，做出了具體的安排和部署，第一次把人才發(fā)展寫進(jìn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃。“十五”計(jì)劃實(shí)施期間，實(shí)現(xiàn)了人才發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同頻共振，同時(shí)謀劃、統(tǒng)籌安排。

6年優(yōu)先，始于2010年。在第二次全國(guó)人才工作會(huì)議中，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，標(biāo)志著我國(guó)的人才發(fā)展進(jìn)入到優(yōu)先發(fā)展階段。

第二，確立人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局是發(fā)揮人才作為支撐科學(xué)發(fā)展第一要素的重要作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，人才越來越重要，人才的作用越發(fā)凸顯。在三種經(jīng)濟(jì)下顯示出三種特征。三種經(jīng)濟(jì)指的是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是土地與勞動(dòng)力結(jié)合的經(jīng)濟(jì)，其核心資源是土地；工業(yè)經(jīng)濟(jì)是資本與設(shè)備結(jié)合的經(jīng)濟(jì)，其核心資源是資本；知識(shí)經(jīng)濟(jì)是人才與知識(shí)結(jié)合的經(jīng)濟(jì)，其核心資源是人才。

第三，確立人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略方針是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的必然選擇。中國(guó)的發(fā)展面臨著嚴(yán)重的資源約束，必須發(fā)揮人才資源的優(yōu)勢(shì)。目前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量占全球的7%到8%左右，但是同期的電力、石油、鋁、銅、鋼材等能源、動(dòng)力和原材料的消耗遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出世界同期消耗比例。如果繼續(xù)這樣發(fā)展下去，到2020年，人均GDP將比2000年增長(zhǎng)4倍，到2030年增長(zhǎng)10倍，各項(xiàng)消耗也將相應(yīng)地?cái)U(kuò)大4到10倍。到那個(gè)時(shí)候，全球的資源都不足以支持中國(guó)的發(fā)展。所以我們必須向人才資源、向科學(xué)技術(shù)要效益。

 第四，確立人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略方針是新形勢(shì)下人才資源開發(fā)的重大突破。目前，我國(guó)的一些地區(qū)、一些部門、一些單位，仍然存在“三重”“三輕”問題，分別是重物質(zhì)投入、輕人才投入，重資源開發(fā)、輕人才開發(fā)，重項(xiàng)目引進(jìn)、輕人才引進(jìn)。從宏觀上來講，這些問題并沒有得到徹底的解決，所以人才的投入顯得還是不足。這些問題與建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，以及全面建成小康社會(huì)的新形勢(shì)、新任務(wù)的要求都是不相適應(yīng)的。

（二）要深刻理解提出人才優(yōu)先的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

中央為什么明確提出人才優(yōu)先發(fā)展，而不是同步發(fā)展，更不是滯后發(fā)展？它是有針對(duì)性的。

第一，我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，人力資源豐富，但人才的競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)薄弱。

如何評(píng)價(jià)中國(guó)的人才資源狀況？我們可以用“三個(gè)不缺”和“三個(gè)缺”來描述，即不缺人才，缺高智慧的人才戰(zhàn)略；不缺優(yōu)秀人才，缺先進(jìn)的人才制度；不缺創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，缺良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。我們還可以用“三個(gè)不”來形容，中國(guó)的人才總量不夠用、部分不實(shí)用、還有一批沒被用，就是說人才沒有很好地發(fā)揮作用。這和我們的體制機(jī)制、制度政策，包括環(huán)境都有關(guān)系?？傮w可以概況為四句話：數(shù)量不足、素質(zhì)不高、結(jié)構(gòu)失衡、活力不足。