今天主要談一談當前中國經濟發(fā)展形勢，并在此基礎上探討一下今年經濟工作基本思路和發(fā)展態(tài)勢。

一、從需求側分析中國經濟增速下滑的原因

2015年是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。中國經濟增速繼續(xù)回調，從2014年的7.3%下降到2015年的6.9%。從這一過程來看，在“十二五”即將結束的時候，經濟有很明顯的下行壓力。但是，自2012年開始的穩(wěn)增長工作，在穩(wěn)定市場需求，特別是穩(wěn)定國內市場需求方面的成效日益顯現(xiàn)。受其支持，經濟增長降中趨穩(wěn)，2016年中國經濟將保持平穩(wěn)增長，水平不低于2015年。另外，“十二五”期間是一個經濟增速下調的過程，自2011年開始，經濟增長率由9.5%逐年回落到2015年的6.9%，在這一過程中，2015年到2016年，中國經濟增長速度回調已經基本觸底。這是我對當前中國經濟發(fā)展形勢的一個主要觀點。

中國的經濟發(fā)展長時間處在一個高增長階段，從2003年至2007年經濟增長率一直處于兩位數(shù)的態(tài)勢，最高的時候是2007年，達到14.2%。而從2012年開始，經濟增速呈下降趨勢，每年基本保持在8%以下的中高速增長。引起經濟增速下滑的原因，我認為主要集中在需求的變化上。需求，從宏觀上，是出口、投資、消費“三駕馬車”；從微觀上，可以看成是企業(yè)訂單?，F(xiàn)在，中國出現(xiàn)經濟增速換擋，原因要從這兩個方面分析。 

（一）出口增速的大幅度下降 

出口是一個很重要的訂單來源，它的增長速度在大幅度下降。2003年至2007年，外貿出口年均增長29.2%。但在國際金融危機之后的2008年至2014年，是8.57%。到2015年，外貿出口為負增長，按美元計算，同比下降2.8%。2016年1-5月份，外貿出口比去年同期下降7.3%。在這種背景下，外向型企業(yè)訂單不足的矛盾非常普遍，也相當嚴重。外向型經濟要轉型升級，面臨的倒逼壓力也相當大。

（二）汽車、房地產市場發(fā)展水平顯著下降 

從國內需求來看，2002年之后，支持中國經濟高增長的兩個主要市場，一是房地產，二是汽車。近年來，汽車、房地產市場的發(fā)展水平也出現(xiàn)了顯著下降。 

1.2002年后，汽車、房地產市場的快速發(fā)展推動內需增長 

汽車、房地產這兩大需求帶動了汽車工業(yè)的發(fā)展、帶動了城市及房地產業(yè)的建設發(fā)展。就汽車工業(yè)來說，一輛汽車由上萬個零部件組裝而成，這就能帶動大批工廠運轉起來。另外，汽車工業(yè)在重化工原材料的使用數(shù)量上也遠遠高于服裝和家電制造業(yè)。一輛汽車鋼材的平均消耗定額約750公斤，鋁型材150公斤。2015年我國汽車產量2450.33萬輛，其中，生產這些汽車所需的重化工材料是生產服裝、家電的十幾倍。住房建設，它也是由各種建筑材料，如鋼鐵、水泥、有色金屬等等建造起來的。在住房建設過程中還要有相應的配套設施，如通路、通水、通電、通氣、通郵、通商，學校、醫(yī)院等等，這些配套設施的建設也需要大量的重化工材料。在這一時期，我國工業(yè)結構由輕轉重，重化工業(yè)開始快速發(fā)展，同時也帶動了其他方面的發(fā)展。一方面，重化工業(yè)的發(fā)展帶動能源、交通等產業(yè)的發(fā)展。在兩個產業(yè)的巨大需求下，煤炭、電力等能源的生產、供應也開始緊張，開始快速發(fā)展。另一方面，重化工業(yè)的發(fā)展帶動交通運輸?shù)陌l(fā)展。原來的鐵路、公路運輸糧食、服裝和家電，現(xiàn)在則是運輸鋼鐵、水泥和煤炭，貨運量相較原來有大幅度增加，使得鐵路、公路運力日趨緊張，就需要加快鐵路、公路和港口建設。另外，這些發(fā)展都對裝備制造業(yè)產生大量需求。汽車生產線、鋼鐵生產線、電力設備以及各種工程機械都要生產出來。例如，沈陽的重型器械廠在2002年以前由于訂單不飽滿，排單班便可完成，而2003年以后，訂單大量增加，即使三班倒，也仍不能保證訂單按時交貨。 

人民群眾對改善生活水平的需求是無止境的。本世紀以來，對于社會生產活動的發(fā)展，從需求拉動的角度來看，就是要滿足人民群眾改善住、行方面的需要。社會生產能力呈現(xiàn)出持續(xù)快速的發(fā)展態(tài)勢，國內需求非常旺盛，經濟快速發(fā)展，從2003年到2007年一直保持兩位數(shù)的高增長。 

2.近年來城鎮(zhèn)化矛盾導致汽車、房地產市場增速下滑 

最近幾年，汽車、房地產市場增速出現(xiàn)大幅度下降。汽車市場方面。2002年到2010年，汽車銷量年均增長24%，而2011年到2014年，年均增長僅為7%，到2015年，汽車銷量比2014年增長為4.68%。汽車市場發(fā)展速度大幅減慢，競爭越來越激烈。房地產市場方面。城鎮(zhèn)商品房的銷售面積，在2002年到2009年年均增長19.8%，在2010年到2014年年均增長降低為3.6%。房地產市場的發(fā)展速度大大減緩，使很多開發(fā)商退出市場。

汽車、房地產市場發(fā)展放緩，而人民群眾的住、行需求得不到滿足的情況，主要和城鎮(zhèn)化的矛盾有密切關系。由于生活的改善需要有必要的空間和條件，而這些必要的空間和條件又在既有的城鎮(zhèn)化推進過程中遭遇瓶頸，所以，市場需求水平出現(xiàn)下降，也就是內需增長水平下降。

改革開放以后，城市發(fā)展參差不齊的原因基本為：一是財政“分灶吃飯”，二是領導任期責任。 城市發(fā)展主要靠兩種機制來配置資源，一是政府，二是市場。政府配置資源主要表現(xiàn)在城市的基礎設施和公共服務方面。城市中要有交通系統(tǒng)、能源供給系統(tǒng)等基礎設施，以及學校、醫(yī)院等公共服務設施，這些都是城市非常重要的功能。那么，政府配置資源的能力在“分灶吃飯”的背景下，各城市有所不同。例如直轄市、省會城市、計劃單列市這些方面就發(fā)展的更好一些。另外，市場配置資源也很重要。如果一個城市通過改革和利用區(qū)位優(yōu)勢，把市場的作用充分發(fā)揮出來，那么，這個城市的發(fā)展也會很好。比如深圳，就是把握住這些因素，抓住市場環(huán)境的優(yōu)化，所以它的發(fā)展水平比廣州要高，經濟體量也比廣州要大，甚至它的創(chuàng)新環(huán)境在全國也是排在前列的。中國東部、南部的一些城市在充分發(fā)揮市場作用基礎上迅速發(fā)展起來。 

全國658個城市中真正發(fā)展起來的，對年輕人有吸引力的城市，也就是一線和發(fā)達的二線城市，只有20多個。這些城市的人口不斷增加，人氣越來越旺。但是，大量的中小城市，也就是三、四線城市，普遍人氣不足。在這種情況下，對汽車市場和房地產市場的發(fā)展必然會形成越來越強烈的制約。