從汽車市場來看。人們?cè)诖蟪鞘匈I車、用車的需求尤為凸顯，這也必然會(huì)導(dǎo)致城市交通擁堵問題的加劇。為治理這一問題，北京、天津、上海都已開始采取汽車搖號(hào)或是牌照拍賣的限購政策，今后實(shí)施這一政策的城市會(huì)越來越多。因此，汽車市場需求的增長速度勢必會(huì)放緩。比如北京，原來每個(gè)月投放2萬個(gè)汽車號(hào)牌，而現(xiàn)在已壓縮到9000個(gè)以內(nèi)了。 

從房地產(chǎn)市場來看。當(dāng)一些大城市人口數(shù)量越來越多的時(shí)候，房地產(chǎn)開發(fā)商勢必會(huì)選擇到這些大城市拿地建房，這就必然會(huì)導(dǎo)致土地資源的緊張。現(xiàn)在，北京全部建成區(qū)的面積是2886平方公里。原來北京 “攤大餅”式發(fā)展，建完四環(huán)建五環(huán)，建完五環(huán)建六環(huán)，而六環(huán)距市中心90公里以上，如此下去，勢必導(dǎo)致城市太大，給人們的生活和工作造成不便。因此，城市必須要有一個(gè)合理的規(guī)模。北京現(xiàn)在劃定一個(gè)建設(shè)紅線，形成一些綜合功能區(qū)，來解決城市“攤大餅”式發(fā)展。這就表明，大城市的土地供給能力是有極限的，供地緊張和拿地難的矛盾，制約了房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是房地產(chǎn)市場減速的主要原因。

現(xiàn)在，城鎮(zhèn)化的矛盾對(duì)于住、行需求的改善，對(duì)于工業(yè)化、信息化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展都已成為越來越突出的制約。2015年12月，中央在召開經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的同時(shí)，還召開了中央城市工作會(huì)議。可見，解決城鎮(zhèn)化矛盾已經(jīng)迫在眉睫。這些分析表明，城鎮(zhèn)化的矛盾是導(dǎo)致國內(nèi)需求增速下降的直接原因。在城鎮(zhèn)化矛盾的制約下，汽車、房地產(chǎn)市場的發(fā)展水平也在下降，而它所導(dǎo)致的汽車工業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，也必然會(huì)使重化工業(yè)訂單大量減少?，F(xiàn)在，重化工業(yè)普遍產(chǎn)能過剩，開工水平大幅度下降，并由此造成對(duì)能源、交通運(yùn)輸?shù)男枨箅S之減少，這就必然導(dǎo)致國內(nèi)市場需求水平明顯下降，企業(yè)的訂單水平嚴(yán)重不足，開工率明顯下降。

二、政府為穩(wěn)增長進(jìn)行了堅(jiān)持不懈的努力 

我國政府一直強(qiáng)調(diào)宏觀調(diào)控要充分發(fā)揮作用。為防止經(jīng)濟(jì)大起大落，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，我國政府做了很多工作，主要包括以下五個(gè)方面。 

（一）“一攬子計(jì)劃” 

2009年開始實(shí)施的“一攬子計(jì)劃”，其核心是政府投資。在出口增速下降，外部訂單減少的背景下，通過政府投資的擴(kuò)張，我們開始大規(guī)模修建高鐵、公路、港口以及其他城市公共設(shè)施，進(jìn)而使工程項(xiàng)目建設(shè)的采購訂單大量增加，重化工業(yè)開工率大幅度提高。從GDP增量來看，這很大程度上彌補(bǔ)了外向型企業(yè)關(guān)門對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的影響。2009年GDP增長率9.2%，到2010年達(dá)到10.6%。

“一攬子計(jì)劃”的短期效果非常明顯，但是從長遠(yuǎn)發(fā)展來看就有不可持續(xù)的問題。因?yàn)檎笠?guī)模投資需要大量的資金，但是錢從哪來？第一，發(fā)債。比如地方政府債，2008年地方政府債務(wù)余額3.6萬億元左右，2015年為16萬億元，而財(cái)政收入不到16萬億元，我們政府不可能把一年的財(cái)政收入都用來還賬，它還有很多必要的開支，這樣就存在很大風(fēng)險(xiǎn)。如果政府持續(xù)、大量地借債，擴(kuò)張投資，最終只會(huì)導(dǎo)致政府債務(wù)危機(jī)越來越嚴(yán)重。可見，這條路是走不下去的。第二，銀行發(fā)票子。比如地方政府投融資平臺(tái)，就是銀行放貸款。銀行發(fā)放的貸款多了，市場貨幣購買能力就大大增強(qiáng)，就會(huì)發(fā)生通貨膨脹。通貨膨脹對(duì)民生會(huì)產(chǎn)生很大的負(fù)面影響。通過銀行發(fā)票子來擴(kuò)張政府投資這條路也走不遠(yuǎn)。為保障民生，政府的宏觀調(diào)控始終強(qiáng)調(diào)兩個(gè)目標(biāo)：第一，穩(wěn)增長。第二，控通脹， 

（二）穩(wěn)增長 

2010年之后，政府迅速撤除了“一攬子計(jì)劃”。但是，經(jīng)濟(jì)下行壓力依舊存在，出口形勢受國際金融危機(jī)影響依然嚴(yán)峻，而國內(nèi)汽車、房地產(chǎn)市場發(fā)展水平仍在持續(xù)下降。所以，政府從2012年開始采取一系列穩(wěn)增長措施，重點(diǎn)從投資轉(zhuǎn)向消費(fèi)，開展精準(zhǔn)就業(yè)、精準(zhǔn)扶貧，就是強(qiáng)調(diào)社會(huì)政策要托底。具體來看： 

1.穩(wěn)消費(fèi) 

經(jīng)濟(jì)越困難，黨和政府越要關(guān)注保民生，盡可能地使人民群眾的生活水平不下降、不受影響。2012年中央政治局提出三個(gè)原則：“宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底。”從2011年至2015年消費(fèi)增長率來看，大體在10%到11%這個(gè)區(qū)間，是一個(gè)比較平穩(wěn)發(fā)展的曲線。同時(shí)，我們看到，旅游市場無論在國內(nèi)游還是在出境游上都非?；钴S，網(wǎng)上購物一直都是兩位數(shù)的增長，餐飲零售額2016年1月至5月同比增長11.3%。由此可見，我們的日常生活開支基本正常，沒有因經(jīng)濟(jì)下行壓力的持續(xù)加大而出現(xiàn)節(jié)衣縮食的現(xiàn)象，這就說明政府的穩(wěn)消費(fèi)收到成效。 

2.精準(zhǔn)就業(yè) 

穩(wěn)消費(fèi)，關(guān)鍵是穩(wěn)收入，而基礎(chǔ)是穩(wěn)就業(yè)。就業(yè)是民生之本。我們講經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，這個(gè)合理區(qū)間的下限就是就業(yè)的穩(wěn)定。所以，近年來，我們一直把穩(wěn)增長的下限劃定為保就業(yè)，為穩(wěn)增長所做的大量工作也都和穩(wěn)就業(yè)有關(guān)系。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)就業(yè)產(chǎn)生了客觀上的有力支持。近年來，經(jīng)濟(jì)增速換擋主要集中在第二產(chǎn)業(yè)，也就是工業(yè)和建筑業(yè)，而容納就業(yè)最多的第三產(chǎn)業(yè)，也就是各類服務(wù)業(yè)的增長卻沒有明顯換擋。2015年第三產(chǎn)業(yè)在GDP中所占比重達(dá)到50.5%，比第二產(chǎn)業(yè)高出10%。在此背景下，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)就業(yè)產(chǎn)生了一個(gè)客觀上的有力支持。另外，政府對(duì)應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生做了很多針對(duì)性工作。比如，政府每年投入大量的人力、物力和財(cái)力建設(shè)一些勞務(wù)用工市場及電子信息交易平臺(tái)，開展用工信息的及時(shí)披露和市場秩序的監(jiān)管以及大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)民工對(duì)口培訓(xùn)等工作。深入推進(jìn)“雙創(chuàng)”，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，鼓勵(lì)大學(xué)生通過創(chuàng)業(yè)來實(shí)現(xiàn)就業(yè)。同時(shí)，還在小微企業(yè)減稅、免稅等方面做了大量的工作。 

近年來，GDP增長率由2011年的9.5%下降到2015年的6.9%，但就業(yè)形勢總體平穩(wěn)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)每年穩(wěn)定在1300萬人以上，其中2015年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1312萬人，2016年第一季度全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)318萬人，這是相當(dāng)不容易的。就業(yè)形勢的穩(wěn)定對(duì)居民收入增長的穩(wěn)定形成了基礎(chǔ)性支持。 

3.精準(zhǔn)扶貧 

精準(zhǔn)扶貧就是幫扶最困難的群體?，F(xiàn)在，全國有5600多萬人的人均年收入不到2300元人民幣，有14個(gè)集中連片的特困地區(qū)。近幾年，盡管政府財(cái)政越來越困難，但是扶貧力度仍在不斷加大。對(duì)于城市困難群體加大幫扶，特別是在2016年，政府專門拿出1000億作為煤炭、鋼鐵兩大產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能時(shí)的獎(jiǎng)補(bǔ)資金。獎(jiǎng)補(bǔ)資金就是為穩(wěn)定職工、穩(wěn)定民生所用。 

近年來，兜住基本民生的底與政府在?；尽⒈＠щy群體方面所做的工作是緊密結(jié)合在一起的。政府所做的這些工作已取得相當(dāng)大的成效，居民收入增長大體平穩(wěn)。2015年全國居民人均可支配收入按照可比價(jià)格比2014年增長7.4%，這比GDP增長率還高出0.5%。2016年一季度居民人均可支配收入實(shí)際增長6.5%，略低于GDP增長率0.2%，可見，收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步。 

消費(fèi)是收入的函數(shù)，收入增長的基本平穩(wěn)就必然會(huì)支持日常購買活動(dòng)的基本平穩(wěn)。而消費(fèi)水平的平穩(wěn)對(duì)生產(chǎn)的穩(wěn)定形成了基礎(chǔ)性的支持。2015年，社會(huì)消費(fèi)零售額為30.1萬億，當(dāng)年名義GDP為67.67萬億，從需求方面看，消費(fèi)占比接近半壁江山。由于消費(fèi)帶動(dòng)的生產(chǎn)還會(huì)產(chǎn)生中間需求，因此據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局計(jì)算，2015年最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)達(dá)到66.4%，也就是說“三駕馬車”中消費(fèi)出的力超過了50%。因此，我們對(duì)中國經(jīng)濟(jì)增長的信心首先來自于民生的穩(wěn)定：十幾億中國人在基本正常地過日子，每年有1300萬以上的城鎮(zhèn)新增就業(yè)，有7%以上的收入增加，食品工業(yè)、紡織服裝工業(yè)、家用電器工業(yè)、電子產(chǎn)品制造業(yè)等和消費(fèi)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)的增長都是比較穩(wěn)定的。2015年6.9%的GDP增長率中有4%多是消費(fèi)貢獻(xiàn)的。在這個(gè)背景下，中國經(jīng)濟(jì)不會(huì)出現(xiàn)負(fù)增長。 

2012年以后穩(wěn)消費(fèi)的工作并沒有帶來政府財(cái)政債務(wù)的大量增加，也就是說居民就業(yè)和收入增長，主要不是靠政府大量發(fā)債、大量發(fā)票子支持的。另外，通過消費(fèi)促進(jìn)穩(wěn)增長不會(huì)帶來產(chǎn)能過剩。因此，2012年以來的穩(wěn)增長在思路上確實(shí)有創(chuàng)新，而這種創(chuàng)新給“宏觀政策要穩(wěn)”一個(gè)可靠的支持。