從樓市資金回暖帶動房地產(chǎn)投資開始活躍。2016年1-5月，房地產(chǎn)投資同比增長7%，較上年增速提高6%，當然可能未來還會有所波動，但是就大的發(fā)展趨勢來說，隨著新型城鎮(zhèn)化的推進、以及二線城市樓市發(fā)展強勁的態(tài)勢，預(yù)計房地產(chǎn)投資可以保持平穩(wěn)增長。

綜合以上分析，基礎(chǔ)設(shè)施投資作為穩(wěn)定投資增長的主導(dǎo)力量，能力不斷增強，而房地產(chǎn)投資作為拉動投資下行的因素，轉(zhuǎn)變?yōu)閹油顿Y回升的因素。那么，把這兩個因素相結(jié)合就可以得出一個結(jié)論，就是整個投資的增長未來將是由降轉(zhuǎn)穩(wěn)。再加上消費的穩(wěn)定，可以得到一個結(jié)論，就是2012年以來的穩(wěn)增長在穩(wěn)定國內(nèi)需求方面的效果越來越多地表現(xiàn)出來。2016年中國經(jīng)濟增長將由降轉(zhuǎn)穩(wěn)，中國經(jīng)濟的增速換檔，現(xiàn)在基本觸底了。 

       三、今年經(jīng)濟工作重點部署和發(fā)展展望 

在這個基礎(chǔ)上，2016年政府工作報告指出：要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。這個新常態(tài)，一方面是國際金融危機背景，另一方面是城鎮(zhèn)化背景，這兩個背景導(dǎo)致的國內(nèi)、國外市場需求水平的下降，不是短時間的現(xiàn)象，而是一個階段性的現(xiàn)象。企業(yè)要適應(yīng)新常態(tài)的調(diào)整，這就是我們過去講的發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，由粗放、低水平的數(shù)量擴張轉(zhuǎn)到節(jié)約、綠色、環(huán)保、質(zhì)量效益型的發(fā)展。在這些要求下，我們看到對于企業(yè)的調(diào)整已經(jīng)開始，且近年來也一直在做，不過那時強調(diào)的是調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，而現(xiàn)在明確提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是從供給端對生產(chǎn)企業(yè)的優(yōu)勝劣汰，就是要把優(yōu)秀的企業(yè)通過市場競爭選拔出來，把差的企業(yè)逐步淘汰出去。這樣的話，整個產(chǎn)業(yè)的素質(zhì)，經(jīng)濟發(fā)展的方式都會發(fā)生根本性的改變。 

（一）經(jīng)濟工作五大任務(wù) 

這一過程表現(xiàn)為2015年中央經(jīng)濟工作會議提出的2016年五大任務(wù)：去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。 

1.去產(chǎn)能。既然產(chǎn)能普遍過剩，就要實行優(yōu)勝劣汰，要把這些低水平的產(chǎn)能淘汰出去，而這一淘汰最重要的就是制度完善。在制度完善的過程中不僅要放權(quán)讓利，還要強調(diào)企業(yè)責任，要追究各種違約責任、追究各種生產(chǎn)不努力的責任。企業(yè)要通過市場競爭優(yōu)勝劣汰、適者生存。另外，要通過制度的完善、改革的深化，使市場競爭的作用越來越充分地發(fā)揮出來，以此支持企業(yè)的優(yōu)勝劣汰，支持去產(chǎn)能的實施。當然，政府對此要把握好尺度，控制好風險。 

2. 去杠桿。去產(chǎn)能與去杠桿相聯(lián)系。在淘汰落后企業(yè)的過程中，必須相應(yīng)解決該企業(yè)在銀行的壞賬，并妥善處理由壞賬長期拖欠形成的鏈條。因此，要加強金融監(jiān)管的力度，要多準備金融風險防控的手段。另外，去杠桿的形式要多樣化等等。 

3.去庫存。房地產(chǎn)的造城運動導(dǎo)致大量存量房的出現(xiàn)，現(xiàn)在，就要通過與新型城鎮(zhèn)化的結(jié)合、推進農(nóng)民工市民化、提高居住證含金量，同時政府要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高公共服務(wù)能力，中小城市要通過大城市、中心城市的輻射帶動等，來逐步提高城市人氣度，消化這個區(qū)域的房地產(chǎn)庫存。 

4.降成本。政府要盡可能地為企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供一個有利的環(huán)境。采取減稅、清費等多種措施，包括金融改革，把利率水平通過銀行競爭進一步降低下來。另外，在員工工資待遇方面，把增加企業(yè)負擔的社會保險和公積金繳存比例通過改革進行調(diào)整等等。 

5.補短板。這也是政府該做的事情，包括必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、扶貧工作以及基本公共服務(wù)兜底等等，這些都要做好。 

（二）經(jīng)濟工作的兩個重點 

1.穩(wěn)增長 

第一，宏觀政策要穩(wěn)。積極的財政政策要加大力度，2016年擬安排財政赤字2.18萬億元，比2015年增加5600億元，赤字率提高到3%。穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，2016年廣義貨幣M2預(yù)期增長13%左右，這個調(diào)整的空間就比較大了。 

第二，深挖國內(nèi)需求潛力。增強消費拉動經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)作用，發(fā)揮有效投資對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。2016年要啟動一批“十三五”規(guī)劃重大項目，完成鐵路投資8000億元以上、公路投資1.65萬億元，再開工20項重大水利工程等等。 

第三，深入推進新型城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是我國最大的內(nèi)需潛力和發(fā)展動能所在。2016年重點抓好三項工作： 一是加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。 二是推進城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)和房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。現(xiàn)在，很多地方政府把保障房建設(shè)資金用來購買存量房，以此化解了房地產(chǎn)的庫存。三是加強城市規(guī)劃建設(shè)管理。要增強城市規(guī)劃的科學性、權(quán)威性、公開性，促進“多規(guī)合一”。這“三性”非常重要，首先要科學，其次要權(quán)威，不能說誰想改就改，并且今后的城市規(guī)劃要立法、要公開。還要促進“多規(guī)合一”，做綜合性的規(guī)劃。

2.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 

關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，首先是抓改革，通過制度的完善，支持供給端的優(yōu)勝劣汰，同時進一步理順政府和市場之間的關(guān)系，推動簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，使改革向縱深發(fā)展，并推進綜合行政執(zhí)法改革，實施企業(yè)信用信息統(tǒng)一歸集、依法公示、聯(lián)合懲戒、社會監(jiān)督等等。 

通過“雙創(chuàng)”，形成一個大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新的制度環(huán)境。未來實現(xiàn)中國經(jīng)濟格局變化依靠的是增長動力的轉(zhuǎn)換，特別是技術(shù)革命引發(fā)的生產(chǎn)力變革。加大對新技術(shù)投入能提供更持久的技術(shù)進步，實現(xiàn)投資收益遞增，為經(jīng)濟增長帶來新動能。這就需要政府營造優(yōu)良的創(chuàng)新驅(qū)動創(chuàng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境，要減少新技術(shù)創(chuàng)業(yè)進入市場的行政審批手續(xù)和各種行政壁壘，建設(shè)面向所有企業(yè)均等化的公共服務(wù)平臺，降低創(chuàng)業(yè)成本。

要推進經(jīng)濟制度的改革。推動國有企業(yè)特別是中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)新發(fā)展一批，重組整合一批，清理退出一批。把基本經(jīng)濟制度的完善和去產(chǎn)能結(jié)合起來，逐步完善產(chǎn)權(quán)制度以及問責機制。國有企業(yè)“僵”而不死，它損失的資金就沒有一個問責機制。再有，更好地激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力，進一步放寬市場準入制度。 

突出抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,既做減法,又做加法。對于鋼鐵、煤炭等困難行業(yè)在去產(chǎn)能方面做減法，另外在很多方面做加法，如促進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升消費品的品質(zhì)，鼓勵企業(yè)開展個性化定制、柔性化生產(chǎn)、培育精益求精的工匠精神等等，也就是要增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌?，F(xiàn)在，我們都跑到國外去買東西，是因為消費結(jié)構(gòu)升級，特別是中等收入群體的消費結(jié)構(gòu)升級，他們對價格的關(guān)注度下降，對品質(zhì)、品牌信譽度的關(guān)注度提高，這就要求我們做加法，提高供給水平，把握好市場需求。 

3、當前最重要的是處理好穩(wěn)增長與推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)系

2012年以來，政府一直在努力推進改革，在保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長和調(diào)整結(jié)構(gòu)之間尋找一個平衡，著力為結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造條件，同時又通過結(jié)構(gòu)性改革來推動經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長。實踐證明，推動結(jié)構(gòu)性改革不依靠“大水漫灌”的強刺激，而是通過簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)和大規(guī)模減稅等措施，發(fā)揮人的創(chuàng)造力和市場的潛力。實質(zhì)上它既使中國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有了優(yōu)化，也支撐了中國經(jīng)濟保持中高速增長。需要看到，2012年以后的一段時間內(nèi)，經(jīng)濟下行壓力很大，穩(wěn)增長是更為突出的任務(wù)。如前面分析，經(jīng)過堅持不懈的努力，經(jīng)濟企穩(wěn)的基礎(chǔ)初步建立，經(jīng)濟增長表現(xiàn)出由落轉(zhuǎn)穩(wěn)的態(tài)勢。因此，把握工作重點的轉(zhuǎn)移就非常重要。這也是當前宏觀調(diào)控的一個關(guān)鍵問題。從近期經(jīng)濟運行情況看，經(jīng)濟下行壓力仍然不可忽視。特別是企業(yè)預(yù)期不穩(wěn)，民間投資增速大幅下降，出口降幅加大等。還需要繼續(xù)關(guān)注經(jīng)濟運行中的苗頭性問題，繼續(xù)把保民生、穩(wěn)消費；加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、積極推進新型城鎮(zhèn)化、改善房地產(chǎn)發(fā)展環(huán)境，進而穩(wěn)投資的各項工作落到實處。與此同時，要把更大的努力轉(zhuǎn)向推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。特別要對制約去產(chǎn)能、去杠桿、去庫存，制約經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、市場競爭優(yōu)勝劣汰的體制瓶頸加快改革步伐，盡快取得突破。

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