一、十八屆五中全會公報和建議的基本框架與邏輯體系

（一）基本框架。一是回顧了“十二五”期間我國所取得的重大成就；二是提出“十三五”期間的重要發(fā)展目標；三是如何來實現(xiàn)這個目標。

第一，我國“十二五”期間的發(fā)展成就。

1.GDP。到2015年年底，我國GDP總量預(yù)計在68萬億元。“十二五”期間年均增速9%，同期，世界平均增速只有2.9%。2009年，我國GDP超過日本，位居全球第二位；2014年，我國GDP達到10.4萬億美元，跟美國一起進入全球只有兩個成員的10萬億美元的俱樂部。到2014年年底，日本的GDP是5.4萬億美元。預(yù)計我國2015年GDP的規(guī)模將達到10.7萬億美元，占世界經(jīng)濟份額達到13.3%，對同期世界經(jīng)濟增長的貢獻率將超過22%。這是我國所取得的經(jīng)濟總量的成就。

2.人均GDP、人均收入。“十三五”期間，提出了“兩個同步”的發(fā)展要求。預(yù)計2015年，我國人均GDP將達到50125元，超過5萬元關(guān)口，較2010年提高40%，人均增長7.5%，世界銀行有一個測算，2015年我國人均GDP將達到7800美元，成為世界上“上中等收入”國家。預(yù)計2015年，我國人均收入將達到21680元，約合3500美元，增速快于GDP增速，通過了國際上公認的三千美元的關(guān)口。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將出現(xiàn)明顯改善。到目前為止，我國第一產(chǎn)業(yè)占比8%；第二產(chǎn)業(yè)占比40.5%；第三產(chǎn)業(yè)占比51.5%。“十三五”時期，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要進一步偏向第三產(chǎn)業(yè)?？串?dāng)前，我國第三產(chǎn)業(yè)占比很高的情況，其有一點特殊性，就是2015年我國制造業(yè)的發(fā)展增速相對放緩，特別是增加程度放緩，由此，導(dǎo)致了制造業(yè)和工業(yè)占GDP的比重有所下滑，相應(yīng)地，服務(wù)業(yè)占比較高，到了“十三五”，服務(wù)業(yè)占比肯定會獲得進一步提高，但不會是這種急劇提高。

4.動力結(jié)構(gòu)。2015年前三季度，我國動力結(jié)構(gòu)非常樂觀，其中，消費占到了40%；投資占了35.7%；進出口占了4.3%，基本上是一個非常合理的貢獻結(jié)構(gòu)。

5.城鎮(zhèn)化。到2011年年末，我國城鎮(zhèn)常住人口首次超過農(nóng)村常住人口。2014年，我國城鎮(zhèn)化率達到了54.77%；2015年預(yù)計達到55%以上，實現(xiàn)城市化轉(zhuǎn)移的農(nóng)村人口達到1600萬人。

6.財政收入。2011年年末，我國財政收入突破了10萬億元大關(guān)；預(yù)計2015年，財政收入達到15.4萬億元，比2010年要提高74%左右，財政收入年均增長達到11.7%。在財政收入快速增長的條件下，我國的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等一系列社會保障得到了明顯改善，老百姓的社會保障水平以及社會的穩(wěn)定運行有效地得到了保障和提升。

7節(jié)能降耗。2015年以來，我國在節(jié)能降耗方面取得了一系列重大突破，包括單位能耗、單位水耗、單位排放量，降幅基本上接近兩位數(shù)或者兩位數(shù)以上。2014年，我國的電子商務(wù)和網(wǎng)絡(luò)購物達到了16.39萬億元，同比增長59.4%，包括批發(fā)和零售之間的多次轉(zhuǎn)售。我們的網(wǎng)購數(shù)字占消費品零售總額比重的10%左右，快遞業(yè)務(wù)已達到140億件，總量超過美國，居全球第一。

8.對外貿(mào)易。2014年，我國對外貿(mào)易總額是26.4萬億元，居世界第一位。2015年的1月到10月，我國的進出口總額是負增長狀態(tài)，即便是這樣，我國的貿(mào)易順差還是在快速地積累、提高。2015年的1月到10月，我國的貿(mào)易順差已經(jīng)超過了4200億美元。就是說，我國的外貿(mào)呈現(xiàn)出順差擴張，但是，外貿(mào)總量略有回調(diào)的局面?？傮w來看，這個局面屬于世界經(jīng)濟運行中的正常反應(yīng)。

9.利用外資。2014年，我國利用外資規(guī)模達到1196億美元，超過美國，居全球第一位。2015年前三個月，我國利用外資規(guī)模達到949億美元，增長9%以上。

10.對外投資。2014年，我國非金融類企業(yè)對外投資達到了1029億美元，比2010年增長78.1%，年均增長15.5%。

上述這些數(shù)字表明，“十二五”期間，我國取得了重大的社會發(fā)展成就、經(jīng)濟發(fā)展成就。這些發(fā)展成就繼而成為我國面向“十三五”堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)?；谶@樣的條件，我們提出了“十三五”的發(fā)展奮斗目標，即是到2020年，建黨一百周年到來之際，全面建成小康社會。在全面建成小康社會的過程中，我們提出了相關(guān)發(fā)展思路與發(fā)展理念。

第二，發(fā)展思路與發(fā)展理念。“十三五”期間，在發(fā)展過程當(dāng)中，我們面臨的最關(guān)鍵的問題，主要有兩個：一是資源要素和資源利用問題；二是經(jīng)濟發(fā)展空間的創(chuàng)造問題。我們要堅持“四個全面”的戰(zhàn)略布局，即：全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國和全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局。在此基礎(chǔ)之上，把科學(xué)發(fā)展觀當(dāng)中的“五位一體”，即：經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，進一步推進和發(fā)展。面向“十三五”，我們需要一個改革和發(fā)展的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，這個堅強領(lǐng)導(dǎo)核心來自于黨。所以說，還有一個黨的建設(shè)，這是面向“十三五”全面發(fā)展格局中的重要一環(huán)，是科學(xué)發(fā)展格局當(dāng)中不可或缺的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。

在發(fā)展過程中，要認識我們的發(fā)展基礎(chǔ)，樹立遠大的發(fā)展目標，積極地根據(jù)國內(nèi)、國外形勢的變化，根據(jù)我國改革開放和發(fā)展形勢的變化，確立我們的發(fā)展理念，即在“十三五”期間，破解發(fā)展難題、厚植發(fā)展優(yōu)勢，樹立并且貫徹：創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。這五個發(fā)展理念既各自獨立，又包含著一系列重大發(fā)展舉措，同時，彼此間相應(yīng)呼應(yīng)、相應(yīng)支撐。

其一，創(chuàng)新。主要瞄準的是新要素、新資源，或者是要素和資源新的組合方式，瞄準的市場也是新市場、新的增加值空間。

其二，協(xié)調(diào)。立足于對存量的重新組合、優(yōu)化和布局調(diào)整。通過對存量要素和資源的優(yōu)化，協(xié)調(diào)出能夠為新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，或者是為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提供支撐的新的資源和必要的市場發(fā)展空間。

其三，綠色。表面上看，綠色是一種約束理念，令一部分產(chǎn)業(yè)強制性地退出，一部分資源強制性地調(diào)整，一部分市場空間強制性地騰空。而其實，恰恰是在這一過程當(dāng)中，為其他要素、資源、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了重要條件。

其四，開放。就是要利用好國外資源和國外市場。

其五，共享。這既是我們發(fā)展的目的，又為我們的發(fā)展提供了新的需求、新的投資對象、新的投資目標。

（二）邏輯體系。就是面對“十三五”一系列的發(fā)展目標，在戰(zhàn)略當(dāng)中如何實現(xiàn)突破。一是說明了發(fā)展目標，即是全面建成小康社會；二是明晰了發(fā)展基礎(chǔ)，包括：經(jīng)濟新常態(tài)，三期迭加，以及尚且存在著的一些突出的矛盾和問題等；三是提出了從現(xiàn)在的基礎(chǔ)到未來全面建成小康社會之間，該如何實現(xiàn)跨越？那就是發(fā)展，發(fā)展是第一要務(wù)，并提出了五大發(fā)展理念，同時，面對發(fā)展過程中不可避免的風(fēng)險，提出了如何面對、應(yīng)對和轉(zhuǎn)化風(fēng)險。

二、十八屆五中全會公報和建議的主要內(nèi)容與核心要點

全面建成小康社會是“十三五”時期發(fā)展的宏偉目標。那么，什么是全面建成小康社會？全面建成小康社會的核心構(gòu)成指標是什么？我們該如何理解這些指標呢？

（一）全面建成小康社會的五個核心構(gòu)成指標。指標一：保持經(jīng)濟中高速增長。其一，主要的要求是，到2020年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入要比2010年翻一番。“十二五”期間，我們已經(jīng)創(chuàng)造了非常大的增長和財富，“十三五”時期要想實現(xiàn)翻一番的目標，我們的年均增速只要達到6.5%就可以了。由此，我們可以進一步地深入調(diào)整經(jīng)濟運行結(jié)構(gòu)，深入地解決經(jīng)濟發(fā)展當(dāng)中的矛盾和問題，也可以有效地把綠色發(fā)展的理念納入到發(fā)展框架當(dāng)中去。其二，強調(diào)發(fā)展的平衡性、包容性和可持續(xù)性。其實，這“三性”是同一個概念。平衡性，強調(diào)生產(chǎn)力包括產(chǎn)業(yè)的、區(qū)域發(fā)展水平的平衡；包容性，強調(diào)發(fā)展過程中各個主體之間，優(yōu)勢主體與劣勢主體、高收入群體與低收入群體都可以在這個過程中得到提升、發(fā)展，實現(xiàn)創(chuàng)新；可持續(xù)性，也是一種平衡型，是經(jīng)濟發(fā)展與社會、生態(tài)、資源、要素之間的平衡。

由不平衡發(fā)展轉(zhuǎn)向平衡發(fā)展，從觀念上來看，包括滿足社會需求來看，肯定是沒有問題的。但是，一般來講，平衡性越好，效率損失也越大，因此就要創(chuàng)新，唯有創(chuàng)新驅(qū)動，才有可能在平衡和效率之間達成橋梁，或者說提供共同的支撐。所以說，創(chuàng)新發(fā)展是“十三五”發(fā)展的第一要務(wù)。具體到產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提出來一系列新的要求，即：產(chǎn)業(yè)發(fā)展要邁向中高端水平；工業(yè)化和信息化融合發(fā)展的水平要進一步提高；先進制造業(yè)要加快發(fā)展；新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)要不斷成長；服務(wù)業(yè)的比重要進一步上升；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要取得明顯進展，其中特別講到，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。2015年年底，我國即將突破55%的城鎮(zhèn)化率，是常住人口的城鎮(zhèn)化，就是說，像工人一樣地做工，但是并不像市民一樣的去生活的一種城鎮(zhèn)化。“十三五”時期，我們的城鎮(zhèn)化要從簡簡單單的在城市里工作，變成在城鎮(zhèn)里工作和生活，而且鼓勵舉家搬遷到城市里來。尊重勞動者，尊重從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)民工，作為現(xiàn)代化的勞動者，給予其應(yīng)有的社會福利、社會保障、家庭生活。

指標二：人民生活水平和生活質(zhì)量普遍提高。提出了就業(yè)比較充分，我們的就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療等一系列公共服務(wù)體系更加健全?；竟卜?wù)均等化要穩(wěn)步提高。教育現(xiàn)代化要取得重要進展；收入差距要縮小，中等收入群體要擴張。在全面小康社會條件下，可以有低收入群體，但是就不能有貧困人口了。按照現(xiàn)行標準條件下的農(nóng)村貧困人口要全部實現(xiàn)脫貧，貧困縣要全部摘帽，解決區(qū)域性的整體貧困。

指標三：國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高。要能夠生產(chǎn)出來更符合大家意愿、更符合社會主義核心價值觀的系列文化產(chǎn)品。一方面要扶持文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大；另一方面要構(gòu)建文化渠道。要讓每一位老百姓能夠享受文化公共服務(wù)的均等化。原來是只重視生產(chǎn)，現(xiàn)在要落到大眾的意識中，落到大眾的行為上。

指標四：生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的總體改善涉及到相關(guān)的指標，包括：環(huán)境指標、消耗指標、污染指標、排放指標，這些指標一定要下降。要注意的是，好多情況下，可能減量化要比直接開展污染治理，給社會帶來的影響和效果大得多的多。因此，在考慮問題的時候，要有節(jié)奏、有步驟，不搞一刀切、一步跨，而是有先有后、有重有輕、有急有緩。但無論怎樣，一旦達到了生態(tài)和環(huán)境的承受上限，就必須要治理。要綜合考慮環(huán)境的容納能力和我國經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展之間的動態(tài)平衡關(guān)系，既讓我國的經(jīng)濟得到穩(wěn)步發(fā)展，又讓我國的生態(tài)保護得到顯著加強。

指標五：社會管理制度、國家治理結(jié)構(gòu)取得重大突破，各方面的制度要更加成熟、更加定型。這個問題其實涉及到的就是“三個權(quán)利”加一個“黨的建設(shè)”問題。一是政府的權(quán)利。就是讓政府的權(quán)利在法制化、規(guī)范化的軌道中運行，政府跟社會組織、跟企業(yè)、跟公民之間的關(guān)系得到明確、約束、管理和提升。二是人的權(quán)利。“十三五”期間，人的權(quán)利應(yīng)該得到更加廣泛的發(fā)展、擴充，人的自由度，生活的舒適度，都應(yīng)得到較好的滿足和提升。三是產(chǎn)權(quán)。我們的產(chǎn)權(quán)在社會運行當(dāng)中應(yīng)該得到尊重，得到法律嚴格意義上的維護。只要是合法的產(chǎn)權(quán)，邊界清晰，就應(yīng)該不受到任何非法定授權(quán)權(quán)力的侵犯。在這個過程中，還要完善黨的建設(shè)。黨是各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的建設(shè)制度化水平要顯著提高，這就是我們各方面制度更加成熟、更加定型的典型表現(xiàn)。

（二）我國的發(fā)展基礎(chǔ)考量。一是新常態(tài)；二是三期迭加；三是我們的問題與矛盾。關(guān)于問題與矛盾，十八屆五中全會的建議稿中寫得很清楚，在此，我不再將其單獨拿出來交流，對于“經(jīng)濟新常態(tài)”和“三期迭加”的問題，跟大家做一個梳理。