一、十八屆五中全會(huì)公報(bào)和建議的基本框架與邏輯體系

（一）基本框架。一是回顧了“十二五”期間我國(guó)所取得的重大成就；二是提出“十三五”期間的重要發(fā)展目標(biāo)；三是如何來(lái)實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。

第一，我國(guó)“十二五”期間的發(fā)展成就。

1.GDP。到2015年年底，我國(guó)GDP總量預(yù)計(jì)在68萬(wàn)億元。“十二五”期間年均增速9%，同期，世界平均增速只有2.9%。2009年，我國(guó)GDP超過(guò)日本，位居全球第二位；2014年，我國(guó)GDP達(dá)到10.4萬(wàn)億美元，跟美國(guó)一起進(jìn)入全球只有兩個(gè)成員的10萬(wàn)億美元的俱樂(lè)部。到2014年年底，日本的GDP是5.4萬(wàn)億美元。預(yù)計(jì)我國(guó)2015年GDP的規(guī)模將達(dá)到10.7萬(wàn)億美元，占世界經(jīng)濟(jì)份額達(dá)到13.3%，對(duì)同期世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率將超過(guò)22%。這是我國(guó)所取得的經(jīng)濟(jì)總量的成就。

2.人均GDP、人均收入。“十三五”期間，提出了“兩個(gè)同步”的發(fā)展要求。預(yù)計(jì)2015年，我國(guó)人均GDP將達(dá)到50125元，超過(guò)5萬(wàn)元關(guān)口，較2010年提高40%，人均增長(zhǎng)7.5%，世界銀行有一個(gè)測(cè)算，2015年我國(guó)人均GDP將達(dá)到7800美元，成為世界上“上中等收入”國(guó)家。預(yù)計(jì)2015年，我國(guó)人均收入將達(dá)到21680元，約合3500美元，增速快于GDP增速，通過(guò)了國(guó)際上公認(rèn)的三千美元的關(guān)口。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將出現(xiàn)明顯改善。到目前為止，我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)占比8%；第二產(chǎn)業(yè)占比40.5%；第三產(chǎn)業(yè)占比51.5%。“十三五”時(shí)期，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要進(jìn)一步偏向第三產(chǎn)業(yè)?？串?dāng)前，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)占比很高的情況，其有一點(diǎn)特殊性，就是2015年我國(guó)制造業(yè)的發(fā)展增速相對(duì)放緩，特別是增加程度放緩，由此，導(dǎo)致了制造業(yè)和工業(yè)占GDP的比重有所下滑，相應(yīng)地，服務(wù)業(yè)占比較高，到了“十三五”，服務(wù)業(yè)占比肯定會(huì)獲得進(jìn)一步提高，但不會(huì)是這種急劇提高。

4.動(dòng)力結(jié)構(gòu)。2015年前三季度，我國(guó)動(dòng)力結(jié)構(gòu)非常樂(lè)觀，其中，消費(fèi)占到了40%；投資占了35.7%；進(jìn)出口占了4.3%，基本上是一個(gè)非常合理的貢獻(xiàn)結(jié)構(gòu)。

5.城鎮(zhèn)化。到2011年年末，我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口首次超過(guò)農(nóng)村常住人口。2014年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到了54.77%；2015年預(yù)計(jì)達(dá)到55%以上，實(shí)現(xiàn)城市化轉(zhuǎn)移的農(nóng)村人口達(dá)到1600萬(wàn)人。

6.財(cái)政收入。2011年年末，我國(guó)財(cái)政收入突破了10萬(wàn)億元大關(guān)；預(yù)計(jì)2015年，財(cái)政收入達(dá)到15.4萬(wàn)億元，比2010年要提高74%左右，財(cái)政收入年均增長(zhǎng)達(dá)到11.7%。在財(cái)政收入快速增長(zhǎng)的條件下，我國(guó)的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等一系列社會(huì)保障得到了明顯改善，老百姓的社會(huì)保障水平以及社會(huì)的穩(wěn)定運(yùn)行有效地得到了保障和提升。

7節(jié)能降耗。2015年以來(lái)，我國(guó)在節(jié)能降耗方面取得了一系列重大突破，包括單位能耗、單位水耗、單位排放量，降幅基本上接近兩位數(shù)或者兩位數(shù)以上。2014年，我國(guó)的電子商務(wù)和網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物達(dá)到了16.39萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)59.4%，包括批發(fā)和零售之間的多次轉(zhuǎn)售。我們的網(wǎng)購(gòu)數(shù)字占消費(fèi)品零售總額比重的10%左右，快遞業(yè)務(wù)已達(dá)到140億件，總量超過(guò)美國(guó)，居全球第一。

8.對(duì)外貿(mào)易。2014年，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額是26.4萬(wàn)億元，居世界第一位。2015年的1月到10月，我國(guó)的進(jìn)出口總額是負(fù)增長(zhǎng)狀態(tài)，即便是這樣，我國(guó)的貿(mào)易順差還是在快速地積累、提高。2015年的1月到10月，我國(guó)的貿(mào)易順差已經(jīng)超過(guò)了4200億美元。就是說(shuō)，我國(guó)的外貿(mào)呈現(xiàn)出順差擴(kuò)張，但是，外貿(mào)總量略有回調(diào)的局面?？傮w來(lái)看，這個(gè)局面屬于世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的正常反應(yīng)。

9.利用外資。2014年，我國(guó)利用外資規(guī)模達(dá)到1196億美元，超過(guò)美國(guó)，居全球第一位。2015年前三個(gè)月，我國(guó)利用外資規(guī)模達(dá)到949億美元，增長(zhǎng)9%以上。

10.對(duì)外投資。2014年，我國(guó)非金融類企業(yè)對(duì)外投資達(dá)到了1029億美元，比2010年增長(zhǎng)78.1%，年均增長(zhǎng)15.5%。

上述這些數(shù)字表明，“十二五”期間，我國(guó)取得了重大的社會(huì)發(fā)展成就、經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就。這些發(fā)展成就繼而成為我國(guó)面向“十三五”堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)?；谶@樣的條件，我們提出了“十三五”的發(fā)展奮斗目標(biāo)，即是到2020年，建黨一百周年到來(lái)之際，全面建成小康社會(huì)。在全面建成小康社會(huì)的過(guò)程中，我們提出了相關(guān)發(fā)展思路與發(fā)展理念。

第二，發(fā)展思路與發(fā)展理念。“十三五”期間，在發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，我們面臨的最關(guān)鍵的問(wèn)題，主要有兩個(gè)：一是資源要素和資源利用問(wèn)題；二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間的創(chuàng)造問(wèn)題。我們要堅(jiān)持“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，即：全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。在此基礎(chǔ)之上，把科學(xué)發(fā)展觀當(dāng)中的“五位一體”，即：經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)和發(fā)展。面向“十三五”，我們需要一個(gè)改革和發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，這個(gè)堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心來(lái)自于黨。所以說(shuō)，還有一個(gè)黨的建設(shè)，這是面向“十三五”全面發(fā)展格局中的重要一環(huán)，是科學(xué)發(fā)展格局當(dāng)中不可或缺的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

在發(fā)展過(guò)程中，要認(rèn)識(shí)我們的發(fā)展基礎(chǔ)，樹(shù)立遠(yuǎn)大的發(fā)展目標(biāo)，積極地根據(jù)國(guó)內(nèi)、國(guó)外形勢(shì)的變化，根據(jù)我國(guó)改革開(kāi)放和發(fā)展形勢(shì)的變化，確立我們的發(fā)展理念，即在“十三五”期間，破解發(fā)展難題、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，樹(shù)立并且貫徹：創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。這五個(gè)發(fā)展理念既各自獨(dú)立，又包含著一系列重大發(fā)展舉措，同時(shí)，彼此間相應(yīng)呼應(yīng)、相應(yīng)支撐。

其一，創(chuàng)新。主要瞄準(zhǔn)的是新要素、新資源，或者是要素和資源新的組合方式，瞄準(zhǔn)的市場(chǎng)也是新市場(chǎng)、新的增加值空間。

其二，協(xié)調(diào)。立足于對(duì)存量的重新組合、優(yōu)化和布局調(diào)整。通過(guò)對(duì)存量要素和資源的優(yōu)化，協(xié)調(diào)出能夠?yàn)樾庐a(chǎn)業(yè)發(fā)展，或者是為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提供支撐的新的資源和必要的市場(chǎng)發(fā)展空間。

其三，綠色。表面上看，綠色是一種約束理念，令一部分產(chǎn)業(yè)強(qiáng)制性地退出，一部分資源強(qiáng)制性地調(diào)整，一部分市場(chǎng)空間強(qiáng)制性地騰空。而其實(shí)，恰恰是在這一過(guò)程當(dāng)中，為其他要素、資源、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了重要條件。

其四，開(kāi)放。就是要利用好國(guó)外資源和國(guó)外市場(chǎng)。

其五，共享。這既是我們發(fā)展的目的，又為我們的發(fā)展提供了新的需求、新的投資對(duì)象、新的投資目標(biāo)。

（二）邏輯體系。就是面對(duì)“十三五”一系列的發(fā)展目標(biāo)，在戰(zhàn)略當(dāng)中如何實(shí)現(xiàn)突破。一是說(shuō)明了發(fā)展目標(biāo)，即是全面建成小康社會(huì)；二是明晰了發(fā)展基礎(chǔ)，包括：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，三期迭加，以及尚且存在著的一些突出的矛盾和問(wèn)題等；三是提出了從現(xiàn)在的基礎(chǔ)到未來(lái)全面建成小康社會(huì)之間，該如何實(shí)現(xiàn)跨越？那就是發(fā)展，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，并提出了五大發(fā)展理念，同時(shí)，面對(duì)發(fā)展過(guò)程中不可避免的風(fēng)險(xiǎn)，提出了如何面對(duì)、應(yīng)對(duì)和轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)。

二、十八屆五中全會(huì)公報(bào)和建議的主要內(nèi)容與核心要點(diǎn)

全面建成小康社會(huì)是“十三五”時(shí)期發(fā)展的宏偉目標(biāo)。那么，什么是全面建成小康社會(huì)？全面建成小康社會(huì)的核心構(gòu)成指標(biāo)是什么？我們?cè)撊绾卫斫膺@些指標(biāo)呢？

（一）全面建成小康社會(huì)的五個(gè)核心構(gòu)成指標(biāo)。指標(biāo)一：保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)。其一，主要的要求是，到2020年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入要比2010年翻一番。“十二五”期間，我們已經(jīng)創(chuàng)造了非常大的增長(zhǎng)和財(cái)富，“十三五”時(shí)期要想實(shí)現(xiàn)翻一番的目標(biāo)，我們的年均增速只要達(dá)到6.5%就可以了。由此，我們可以進(jìn)一步地深入調(diào)整經(jīng)濟(jì)運(yùn)行結(jié)構(gòu)，深入地解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中的矛盾和問(wèn)題，也可以有效地把綠色發(fā)展的理念納入到發(fā)展框架當(dāng)中去。其二，強(qiáng)調(diào)發(fā)展的平衡性、包容性和可持續(xù)性。其實(shí)，這“三性”是同一個(gè)概念。平衡性，強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)力包括產(chǎn)業(yè)的、區(qū)域發(fā)展水平的平衡；包容性，強(qiáng)調(diào)發(fā)展過(guò)程中各個(gè)主體之間，優(yōu)勢(shì)主體與劣勢(shì)主體、高收入群體與低收入群體都可以在這個(gè)過(guò)程中得到提升、發(fā)展，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新；可持續(xù)性，也是一種平衡型，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)、生態(tài)、資源、要素之間的平衡。

由不平衡發(fā)展轉(zhuǎn)向平衡發(fā)展，從觀念上來(lái)看，包括滿足社會(huì)需求來(lái)看，肯定是沒(méi)有問(wèn)題的。但是，一般來(lái)講，平衡性越好，效率損失也越大，因此就要?jiǎng)?chuàng)新，唯有創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，才有可能在平衡和效率之間達(dá)成橋梁，或者說(shuō)提供共同的支撐。所以說(shuō)，創(chuàng)新發(fā)展是“十三五”發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)。具體到產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提出來(lái)一系列新的要求，即：產(chǎn)業(yè)發(fā)展要邁向中高端水平；工業(yè)化和信息化融合發(fā)展的水平要進(jìn)一步提高；先進(jìn)制造業(yè)要加快發(fā)展；新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)要不斷成長(zhǎng)；服務(wù)業(yè)的比重要進(jìn)一步上升；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要取得明顯進(jìn)展，其中特別講到，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。2015年年底，我國(guó)即將突破55%的城鎮(zhèn)化率，是常住人口的城鎮(zhèn)化，就是說(shuō)，像工人一樣地做工，但是并不像市民一樣的去生活的一種城鎮(zhèn)化。“十三五”時(shí)期，我們的城鎮(zhèn)化要從簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的在城市里工作，變成在城鎮(zhèn)里工作和生活，而且鼓勵(lì)舉家搬遷到城市里來(lái)。尊重勞動(dòng)者，尊重從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來(lái)的農(nóng)民工，作為現(xiàn)代化的勞動(dòng)者，給予其應(yīng)有的社會(huì)福利、社會(huì)保障、家庭生活。

指標(biāo)二：人民生活水平和生活質(zhì)量普遍提高。提出了就業(yè)比較充分，我們的就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療等一系列公共服務(wù)體系更加健全。基本公共服務(wù)均等化要穩(wěn)步提高。教育現(xiàn)代化要取得重要進(jìn)展；收入差距要縮小，中等收入群體要擴(kuò)張。在全面小康社會(huì)條件下，可以有低收入群體，但是就不能有貧困人口了。按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)條件下的農(nóng)村貧困人口要全部實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣要全部摘帽，解決區(qū)域性的整體貧困。

指標(biāo)三：國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高。要能夠生產(chǎn)出來(lái)更符合大家意愿、更符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的系列文化產(chǎn)品。一方面要扶持文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大；另一方面要構(gòu)建文化渠道。要讓每一位老百姓能夠享受文化公共服務(wù)的均等化。原來(lái)是只重視生產(chǎn)，現(xiàn)在要落到大眾的意識(shí)中，落到大眾的行為上。

指標(biāo)四：生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的總體改善涉及到相關(guān)的指標(biāo)，包括：環(huán)境指標(biāo)、消耗指標(biāo)、污染指標(biāo)、排放指標(biāo)，這些指標(biāo)一定要下降。要注意的是，好多情況下，可能減量化要比直接開(kāi)展污染治理，給社會(huì)帶來(lái)的影響和效果大得多的多。因此，在考慮問(wèn)題的時(shí)候，要有節(jié)奏、有步驟，不搞一刀切、一步跨，而是有先有后、有重有輕、有急有緩。但無(wú)論怎樣，一旦達(dá)到了生態(tài)和環(huán)境的承受上限，就必須要治理。要綜合考慮環(huán)境的容納能力和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展之間的動(dòng)態(tài)平衡關(guān)系，既讓我國(guó)的經(jīng)濟(jì)得到穩(wěn)步發(fā)展，又讓我國(guó)的生態(tài)保護(hù)得到顯著加強(qiáng)。

指標(biāo)五：社會(huì)管理制度、國(guó)家治理結(jié)構(gòu)取得重大突破，各方面的制度要更加成熟、更加定型。這個(gè)問(wèn)題其實(shí)涉及到的就是“三個(gè)權(quán)利”加一個(gè)“黨的建設(shè)”問(wèn)題。一是政府的權(quán)利。就是讓政府的權(quán)利在法制化、規(guī)范化的軌道中運(yùn)行，政府跟社會(huì)組織、跟企業(yè)、跟公民之間的關(guān)系得到明確、約束、管理和提升。二是人的權(quán)利。“十三五”期間，人的權(quán)利應(yīng)該得到更加廣泛的發(fā)展、擴(kuò)充，人的自由度，生活的舒適度，都應(yīng)得到較好的滿足和提升。三是產(chǎn)權(quán)。我們的產(chǎn)權(quán)在社會(huì)運(yùn)行當(dāng)中應(yīng)該得到尊重，得到法律嚴(yán)格意義上的維護(hù)。只要是合法的產(chǎn)權(quán)，邊界清晰，就應(yīng)該不受到任何非法定授權(quán)權(quán)力的侵犯。在這個(gè)過(guò)程中，還要完善黨的建設(shè)。黨是各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的建設(shè)制度化水平要顯著提高，這就是我們各方面制度更加成熟、更加定型的典型表現(xiàn)。

（二）我國(guó)的發(fā)展基礎(chǔ)考量。一是新常態(tài)；二是三期迭加；三是我們的問(wèn)題與矛盾。關(guān)于問(wèn)題與矛盾，十八屆五中全會(huì)的建議稿中寫得很清楚，在此，我不再將其單獨(dú)拿出來(lái)交流，對(duì)于“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”和“三期迭加”的問(wèn)題，跟大家做一個(gè)梳理。