12.產(chǎn)業(yè)新體系。其中注意一個“柔性”的概念，德國制造、德國工業(yè)4.0的核心之一就是柔性。就是說，同樣的一個設(shè)備，在一條生產(chǎn)線上，能夠生產(chǎn)出多樣化的系列產(chǎn)品。

13.推動制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。我們的制造業(yè)在整個的鏈條過程當中，都是生產(chǎn)者跟生產(chǎn)者之間的直接銜接。這種銜接模式跟我們接下來要推進的，也是剛才所提到的分布式生產(chǎn)，個性化和多樣化的商品、模塊化的制造，顯得不適應了。原來大家都是標準化的，當然不需要有什么服務(wù)，在這個過程當中，制造業(yè)的生產(chǎn)服務(wù)特征不明顯。但是，如果轉(zhuǎn)成上面所說的新模式、新產(chǎn)品以后，生產(chǎn)服務(wù)型就變得非常關(guān)鍵了。就是從甲企業(yè)到乙企業(yè)之間也需要有一個專業(yè)化的服務(wù)提升，從而告訴你，我這個產(chǎn)品有什么特性，特點在哪里，怎么安裝最好，就是要在生產(chǎn)企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)之間進行架構(gòu)。   

上面就是我們創(chuàng)新領(lǐng)域所涉及到的一系列安排。當然，還涉及到很多其他領(lǐng)域，比如財稅政策、金融政策等。在此，我給大家說一說關(guān)于金融領(lǐng)域中的一段話，供大家投資的時候參考，即：要積極培育公開透明、健康發(fā)展的資本市場，推進股票和債券發(fā)行交易制度改革，提高直接融資比重，降低杠桿率。也就是說，接下來，我國資產(chǎn)市場當中有兩大熱點：第一，股票市場肯定要繼續(xù)扶持和熱下去；第二，資產(chǎn)證券化。我國有691萬億人民幣的存量資產(chǎn)，銀行的信貸資產(chǎn)有93萬億，現(xiàn)在我們資產(chǎn)證券化的有3600億，這么多的存量資產(chǎn)在那兒放著，又都說自己缺錢，又缺信用，將其滾動起來，流動起來，是最好的方法。

三、“十三五”期間其他亮點薈萃

“十三五”期間亮點紛呈，除了上述提到的創(chuàng)新領(lǐng)域及其所涉及到的系列安排外，還涉及到協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享方面及其一系列的安排。

（一）關(guān)于協(xié)調(diào)

1.區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。明確提出要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載，這樣一個區(qū)域發(fā)展新格局。

2.有序疏解北京非首都功能。“有序”和“疏解”兩個字，大家要把它做好，包括強制性疏解，也包括成本性疏解的模式。非首都功能也需要進行合理的設(shè)計。最好的方式，就是讓相關(guān)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)和大量的簡單化的銷售環(huán)節(jié)離開北京。因為北京最大的問題，就是過多的資源耗費和過多的人，讓過多的人和過多的資源耗費離開北京，把真正意義上的高端抓在手里，做好中間這樣一個匹配度。   

另外，京津冀協(xié)同發(fā)展，是依靠市場自組織原則優(yōu)先，政府順應市場的自組織原則，把自組織的效應放大，這叫做協(xié)同發(fā)展。就是說，還是市場要發(fā)揮決定性作用，而不是政府在這個過程當中發(fā)揮強制性的決定作用。

3.城鎮(zhèn)化的系列新要求。第一，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶；第二，居住證制度；第三，雙掛鉤，即：財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤；城市建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤。

4.美麗宜居鄉(xiāng)村。從美麗鄉(xiāng)村再加上一個“宜居”二字，就是要把歷史傳承下來，把特色和個性化傳承下來，美麗鄉(xiāng)村不是標準化的一模一樣的農(nóng)村。

5.扶持優(yōu)秀文化產(chǎn)品的創(chuàng)作生產(chǎn)。要實施哲學、社會科學創(chuàng)新工程，建設(shè)中國特色的新型智庫，包含了一定程度的哲學和社會科學的創(chuàng)新這樣一些項目、概念在其中。還有一項是中華典籍的整理工程。

6.重大文化工程。要培育文化的新業(yè)態(tài)，倡導全民閱讀。

7.軍民融合發(fā)展。要形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合發(fā)展的格局。國家和省級政府要建立軍民融合的領(lǐng)導機構(gòu)。到了2020年，要基本完成國防和軍隊任務(wù)的改革目標，基本實現(xiàn)機械化，信息化取得重大進展。

（二）關(guān)于綠色

1.形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進美麗中國建設(shè)。要形成合理化的城市格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局和自然岸線格局；要推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系；建立近零碳排放區(qū)示范工程，但是要把用能的源頭找到。比方說，東城和西城幾乎是零碳排放，只有汽車排放，把汽車扣除，基本上沒有碳排放。但是要考慮到能源，如果有碳排放的能源，還不是零碳排放區(qū)域；只有它的能源源頭本身是綠色能源、清潔能源，才屬于零碳排放。要發(fā)展綠色金融，國家設(shè)立綠色發(fā)展基金。

2.用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配。在我國未來建立企業(yè)的時候，下一步要給企業(yè)分配上述四個權(quán)利，逐步分配；分配完了，登記；登記完了以后，逐步形成一個概念，就是企業(yè)今年排放了多少，明年排放多少，先進行一定的激勵考核；激勵考核達到一定程度，就以這一年作為基數(shù)；有了基數(shù)以后，開始構(gòu)建碳交易市場、排污權(quán)交易市場、用能權(quán)交易市場等。由此，企業(yè)節(jié)約下來的權(quán)利，就可以在這個市場進行交易，相應地變成企業(yè)的收入和利潤。

3.空間治理體系概念的正式提出。包括：空間規(guī)劃、用途管制、領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計、差異化績效考核構(gòu)成的空間治理體系概念。環(huán)保機構(gòu)要形成一系列的調(diào)整，監(jiān)測、監(jiān)察、執(zhí)法要垂直管理，成立一系列的跨地區(qū)環(huán)保機構(gòu)。

（三）關(guān)于開放

1.制度性話語權(quán)。一般在開放過程當中的話語權(quán)主要三個：一是制度性話語權(quán)；二是技術(shù)性話語權(quán)；三是決策性話語權(quán)。我國最開始推進開放的時候，主要是追求技術(shù)性話語權(quán)，在加入WTO的時候，我們主要是利用這樣一個有效的框架，促進我國的貿(mào)易發(fā)展。逐漸地，轉(zhuǎn)變成決策性話語權(quán)，即在有的機構(gòu)中要提高我們的影響力，比如不斷提高在IMF持有的份額。“十三五”時期，要做的事情是制度性話語權(quán)，要直接參與國際經(jīng)濟規(guī)則的制定，不乏中國直接出面組建或是聯(lián)合組建多邊國際經(jīng)濟和金融機構(gòu)，比如亞投行AIIB。

2.“一帶一路”要打造陸海內(nèi)外聯(lián)動，東西雙向開放的全面開放新格局。“十二五”時期，關(guān)于“一帶一路”，大家感覺是中國向西去努力，向西打開這個大通道，其實，中亞、西亞、南亞地區(qū)是我們面向歐洲重要的通道，我國也是上述沿線國家面向亞太和東亞最主要的通道。我們會在這里邊推進一系列的改革深化，比如說一些離岸經(jīng)濟園區(qū)的建設(shè)問題。我們在人家那里建立離岸經(jīng)濟園區(qū)，人家也可以到我們這兒來建設(shè)離岸經(jīng)濟園區(qū)。

（四）關(guān)于共享

1.從教育的角度看。到底什么是教育？我們叫做教化、培育，就是把人從自然屬性向社會屬性進行轉(zhuǎn)變。在這個過程當中，不外乎就是要有一系列的渠道，使人有一個提升、發(fā)展，同時，還要為社會所認可。所以說，教育不僅僅是一個社會分工的概念，也是一項社會功能?，F(xiàn)在來看，學校這個載體是最適宜的，規(guī)范性最好、公平性最好、效率性最好。那么，學校教育如何在“十三五”格局下，進一步從規(guī)范化、效率性、公平性的角度當中繼續(xù)推進。我感覺，“十三五”時期的教育領(lǐng)域相比之其他領(lǐng)域，框架打得不太開，談起來的事還是普及高中階段教育，逐步分類推進中等職業(yè)教育的免除學雜費，使一批學科和高校接近或達到世界一流水平，鼓勵具備條件的普通本科高等學校向應用型轉(zhuǎn)變，這主要是為了策應2014年現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展大會。這個過程當中，有轉(zhuǎn)變是有轉(zhuǎn)變，但是，格局和框架仍然沒有打得很開。好多的概念還可以繼續(xù)深挖，好多的功能和思路還可以進一步再打開、再構(gòu)建。

2.從醫(yī)療保險制度看。醫(yī)療行業(yè)問題，主要就是兩點。一是醫(yī)患之間。醫(yī)患之間最大的問題是信息不對稱。那么，怎么對稱呢？通過醫(yī)保介入整個支付環(huán)節(jié)，使相應的過程變得通透起來。二是醫(yī)藥之間。我國的藥品還沒有完整意義上的市場，醫(yī)是藥的代理?；颊吣檬裁此帲t(yī)生開給你什么藥；藥房有什么藥，就拿什么藥。在這個條件下，藥并不直接面向消費者，只需要面向醫(yī)。下一步，要推進醫(yī)藥分開。醫(yī)藥分開以后，醫(yī)保也要進行相應的調(diào)整。藥會逐步地直接面向消費者，由此將我國的藥品市場構(gòu)建起來。現(xiàn)在藥品高昂的渠道費、代理費，會逐步轉(zhuǎn)變成銷售過程當中開的店、雇的人員的營銷費用，我們將面臨一個真正意義上的藥品市場。這個藥品市場當中有特效藥，也有一般的藥，比如醫(yī)生開出一個處方——撲熱息痛，我買哪家、哪個牌子的撲熱息痛，要看哪家店給我的服務(wù)更好。藥品市場逐步完善起來，這對大家的健康會發(fā)生直接的影響。

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責任編輯：劉斌）