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“十三五”規(guī)劃的戰(zhàn)略新格局(4)

摘要: “十三五”期間我們面臨的關(guān)鍵問題主要有兩個:資源要素和資源利用;經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間的創(chuàng)造。創(chuàng)新主要瞄準(zhǔn)新要素、新資源或傳統(tǒng)要素和資源的新型組合;協(xié)調(diào)主要立足于存量和對存量的重新組合、優(yōu)化和布局調(diào)整;綠色倒逼部分產(chǎn)業(yè)退出,強(qiáng)制部分資源調(diào)整,為優(yōu)質(zhì)要素、資源和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件;開放就是要利用好國外資源和國外市場;共享既是發(fā)展目的,又為發(fā)展提供了新需求。

12.產(chǎn)業(yè)新體系。其中注意一個“柔性”的概念,德國制造、德國工業(yè)4.0的核心之一就是柔性。就是說,同樣的一個設(shè)備,在一條生產(chǎn)線上,能夠生產(chǎn)出多樣化的系列產(chǎn)品。

13.推動制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。我們的制造業(yè)在整個的鏈條過程當(dāng)中,都是生產(chǎn)者跟生產(chǎn)者之間的直接銜接。這種銜接模式跟我們接下來要推進(jìn)的,也是剛才所提到的分布式生產(chǎn),個性化和多樣化的商品、模塊化的制造,顯得不適應(yīng)了。原來大家都是標(biāo)準(zhǔn)化的,當(dāng)然不需要有什么服務(wù),在這個過程當(dāng)中,制造業(yè)的生產(chǎn)服務(wù)特征不明顯。但是,如果轉(zhuǎn)成上面所說的新模式、新產(chǎn)品以后,生產(chǎn)服務(wù)型就變得非常關(guān)鍵了。就是從甲企業(yè)到乙企業(yè)之間也需要有一個專業(yè)化的服務(wù)提升,從而告訴你,我這個產(chǎn)品有什么特性,特點(diǎn)在哪里,怎么安裝最好,就是要在生產(chǎn)企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)之間進(jìn)行架構(gòu)。   

上面就是我們創(chuàng)新領(lǐng)域所涉及到的一系列安排。當(dāng)然,還涉及到很多其他領(lǐng)域,比如財稅政策、金融政策等。在此,我給大家說一說關(guān)于金融領(lǐng)域中的一段話,供大家投資的時候參考,即:要積極培育公開透明、健康發(fā)展的資本市場,推進(jìn)股票和債券發(fā)行交易制度改革,提高直接融資比重,降低杠桿率。也就是說,接下來,我國資產(chǎn)市場當(dāng)中有兩大熱點(diǎn):第一,股票市場肯定要繼續(xù)扶持和熱下去;第二,資產(chǎn)證券化。我國有691萬億人民幣的存量資產(chǎn),銀行的信貸資產(chǎn)有93萬億,現(xiàn)在我們資產(chǎn)證券化的有3600億,這么多的存量資產(chǎn)在那兒放著,又都說自己缺錢,又缺信用,將其滾動起來,流動起來,是最好的方法。

三、“十三五”期間其他亮點(diǎn)薈萃

“十三五”期間亮點(diǎn)紛呈,除了上述提到的創(chuàng)新領(lǐng)域及其所涉及到的系列安排外,還涉及到協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享方面及其一系列的安排。

(一)關(guān)于協(xié)調(diào)

1.區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。明確提出要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載,這樣一個區(qū)域發(fā)展新格局。

2.有序疏解北京非首都功能。“有序”和“疏解”兩個字,大家要把它做好,包括強(qiáng)制性疏解,也包括成本性疏解的模式。非首都功能也需要進(jìn)行合理的設(shè)計。最好的方式,就是讓相關(guān)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)和大量的簡單化的銷售環(huán)節(jié)離開北京。因?yàn)楸本┳畲蟮膯栴},就是過多的資源耗費(fèi)和過多的人,讓過多的人和過多的資源耗費(fèi)離開北京,把真正意義上的高端抓在手里,做好中間這樣一個匹配度。   

另外,京津冀協(xié)同發(fā)展,是依靠市場自組織原則優(yōu)先,政府順應(yīng)市場的自組織原則,把自組織的效應(yīng)放大,這叫做協(xié)同發(fā)展。就是說,還是市場要發(fā)揮決定性作用,而不是政府在這個過程當(dāng)中發(fā)揮強(qiáng)制性的決定作用。

3.城鎮(zhèn)化的系列新要求。第一,促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶;第二,居住證制度;第三,雙掛鉤,即:財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤;城市建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤。

4.美麗宜居鄉(xiāng)村。從美麗鄉(xiāng)村再加上一個“宜居”二字,就是要把歷史傳承下來,把特色和個性化傳承下來,美麗鄉(xiāng)村不是標(biāo)準(zhǔn)化的一模一樣的農(nóng)村。

5.扶持優(yōu)秀文化產(chǎn)品的創(chuàng)作生產(chǎn)。要實(shí)施哲學(xué)、社會科學(xué)創(chuàng)新工程,建設(shè)中國特色的新型智庫,包含了一定程度的哲學(xué)和社會科學(xué)的創(chuàng)新這樣一些項(xiàng)目、概念在其中。還有一項(xiàng)是中華典籍的整理工程。

6.重大文化工程。要培育文化的新業(yè)態(tài),倡導(dǎo)全民閱讀。

7.軍民融合發(fā)展。要形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合發(fā)展的格局。國家和省級政府要建立軍民融合的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。到了2020年,要基本完成國防和軍隊(duì)任務(wù)的改革目標(biāo),基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化,信息化取得重大進(jìn)展。

(二)關(guān)于綠色

1.形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局,推進(jìn)美麗中國建設(shè)。要形成合理化的城市格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局和自然岸線格局;要推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系;建立近零碳排放區(qū)示范工程,但是要把用能的源頭找到。比方說,東城和西城幾乎是零碳排放,只有汽車排放,把汽車扣除,基本上沒有碳排放。但是要考慮到能源,如果有碳排放的能源,還不是零碳排放區(qū)域;只有它的能源源頭本身是綠色能源、清潔能源,才屬于零碳排放。要發(fā)展綠色金融,國家設(shè)立綠色發(fā)展基金。

2.用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配。在我國未來建立企業(yè)的時候,下一步要給企業(yè)分配上述四個權(quán)利,逐步分配;分配完了,登記;登記完了以后,逐步形成一個概念,就是企業(yè)今年排放了多少,明年排放多少,先進(jìn)行一定的激勵考核;激勵考核達(dá)到一定程度,就以這一年作為基數(shù);有了基數(shù)以后,開始構(gòu)建碳交易市場、排污權(quán)交易市場、用能權(quán)交易市場等。由此,企業(yè)節(jié)約下來的權(quán)利,就可以在這個市場進(jìn)行交易,相應(yīng)地變成企業(yè)的收入和利潤。

3.空間治理體系概念的正式提出。包括:空間規(guī)劃、用途管制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、差異化績效考核構(gòu)成的空間治理體系概念。環(huán)保機(jī)構(gòu)要形成一系列的調(diào)整,監(jiān)測、監(jiān)察、執(zhí)法要垂直管理,成立一系列的跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)。

(三)關(guān)于開放

1.制度性話語權(quán)。一般在開放過程當(dāng)中的話語權(quán)主要三個:一是制度性話語權(quán);二是技術(shù)性話語權(quán);三是決策性話語權(quán)。我國最開始推進(jìn)開放的時候,主要是追求技術(shù)性話語權(quán),在加入WTO的時候,我們主要是利用這樣一個有效的框架,促進(jìn)我國的貿(mào)易發(fā)展。逐漸地,轉(zhuǎn)變成決策性話語權(quán),即在有的機(jī)構(gòu)中要提高我們的影響力,比如不斷提高在IMF持有的份額。“十三五”時期,要做的事情是制度性話語權(quán),要直接參與國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的制定,不乏中國直接出面組建或是聯(lián)合組建多邊國際經(jīng)濟(jì)和金融機(jī)構(gòu),比如亞投行AIIB。

2.“一帶一路”要打造陸海內(nèi)外聯(lián)動,東西雙向開放的全面開放新格局。“十二五”時期,關(guān)于“一帶一路”,大家感覺是中國向西去努力,向西打開這個大通道,其實(shí),中亞、西亞、南亞地區(qū)是我們面向歐洲重要的通道,我國也是上述沿線國家面向亞太和東亞最主要的通道。我們會在這里邊推進(jìn)一系列的改革深化,比如說一些離岸經(jīng)濟(jì)園區(qū)的建設(shè)問題。我們在人家那里建立離岸經(jīng)濟(jì)園區(qū),人家也可以到我們這兒來建設(shè)離岸經(jīng)濟(jì)園區(qū)。

(四)關(guān)于共享

1.從教育的角度看。到底什么是教育?我們叫做教化、培育,就是把人從自然屬性向社會屬性進(jìn)行轉(zhuǎn)變。在這個過程當(dāng)中,不外乎就是要有一系列的渠道,使人有一個提升、發(fā)展,同時,還要為社會所認(rèn)可。所以說,教育不僅僅是一個社會分工的概念,也是一項(xiàng)社會功能。現(xiàn)在來看,學(xué)校這個載體是最適宜的,規(guī)范性最好、公平性最好、效率性最好。那么,學(xué)校教育如何在“十三五”格局下,進(jìn)一步從規(guī)范化、效率性、公平性的角度當(dāng)中繼續(xù)推進(jìn)。我感覺,“十三五”時期的教育領(lǐng)域相比之其他領(lǐng)域,框架打得不太開,談起來的事還是普及高中階段教育,逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育的免除學(xué)雜費(fèi),使一批學(xué)科和高校接近或達(dá)到世界一流水平,鼓勵具備條件的普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變,這主要是為了策應(yīng)2014年現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展大會。這個過程當(dāng)中,有轉(zhuǎn)變是有轉(zhuǎn)變,但是,格局和框架仍然沒有打得很開。好多的概念還可以繼續(xù)深挖,好多的功能和思路還可以進(jìn)一步再打開、再構(gòu)建。

2.從醫(yī)療保險制度看。醫(yī)療行業(yè)問題,主要就是兩點(diǎn)。一是醫(yī)患之間。醫(yī)患之間最大的問題是信息不對稱。那么,怎么對稱呢?通過醫(yī)保介入整個支付環(huán)節(jié),使相應(yīng)的過程變得通透起來。二是醫(yī)藥之間。我國的藥品還沒有完整意義上的市場,醫(yī)是藥的代理?;颊吣檬裁此?,醫(yī)生開給你什么藥;藥房有什么藥,就拿什么藥。在這個條件下,藥并不直接面向消費(fèi)者,只需要面向醫(yī)。下一步,要推進(jìn)醫(yī)藥分開。醫(yī)藥分開以后,醫(yī)保也要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。藥會逐步地直接面向消費(fèi)者,由此將我國的藥品市場構(gòu)建起來。現(xiàn)在藥品高昂的渠道費(fèi)、代理費(fèi),會逐步轉(zhuǎn)變成銷售過程當(dāng)中開的店、雇的人員的營銷費(fèi)用,我們將面臨一個真正意義上的藥品市場。這個藥品市場當(dāng)中有特效藥,也有一般的藥,比如醫(yī)生開出一個處方——撲熱息痛,我買哪家、哪個牌子的撲熱息痛,要看哪家店給我的服務(wù)更好。藥品市場逐步完善起來,這對大家的健康會發(fā)生直接的影響。

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責(zé)任編輯:劉斌)

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