抓住處理好政府和市場關(guān)系的重點

市場和政府是社會主義市場經(jīng)濟中相互配合、有機統(tǒng)一的“兩只手”，二者不能相互隔絕、各行其是，而應(yīng)優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)力。只有抓住處理好政府和市場關(guān)系的重點，實現(xiàn)“兩只手”優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)力，才能充分體現(xiàn)和發(fā)揮我國社會主義市場經(jīng)濟體制的特色和優(yōu)勢。

著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在市場經(jīng)濟中，生產(chǎn)擴張速度往往快于消費擴張速度，導致產(chǎn)能過剩；某一范圍內(nèi)需求的改變往往不能及時傳導到生產(chǎn)端，導致有效供給不足。解決供給與需求不匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾，需要有效發(fā)揮政府的作用，這也是處理好政府和市場關(guān)系的一個重點。我國經(jīng)濟目前面臨的問題，供給和需求兩方面都有，但矛盾的主要方面在供給側(cè)。供給側(cè)存在的問題，一方面表現(xiàn)在產(chǎn)品供給能力跟不上變化了的需求，不能滿足不斷升級的居民消費需求，更難以有效引導和創(chuàng)造消費需求，導致需求外溢、消費能力外流；另一方面表現(xiàn)在產(chǎn)能過剩問題比較嚴重，落后產(chǎn)能浪費資源、損害環(huán)境，嚴重拖累生產(chǎn)效率提高。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須通過發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，把“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大任務(wù)落到實處。

創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式。當前，我國經(jīng)濟下行壓力較大，需要政府在激發(fā)市場活力和防范經(jīng)濟風險方面充分發(fā)揮作用。創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，保持宏觀經(jīng)濟政策的主動性、穩(wěn)定性和連續(xù)性，成為處理好政府和市場關(guān)系的一個重點。黨的十八大以來，我們一直在探索宏觀調(diào)控方式和政策工具創(chuàng)新，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上實施定向調(diào)控和相機調(diào)控，取得較好效果。適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，需要繼續(xù)創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式。當前，應(yīng)統(tǒng)籌運用積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策以及產(chǎn)業(yè)、投資、價格等政策工具，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，推動我國生產(chǎn)力水平整體改善。在宏觀調(diào)控創(chuàng)新中，應(yīng)牢牢抓住處理好政府和市場關(guān)系這個關(guān)鍵，既立足當前、又著眼長遠，使宏觀調(diào)控政策通過與市場機制有機結(jié)合更好發(fā)揮作用，從而為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革營造良好宏觀環(huán)境。

適度擴大總需求。在著重推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時，不可忽視需求側(cè)的問題。在“十三五”開局之年，努力保持經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展意義重大。在經(jīng)濟下行壓力加大的形勢下，通過調(diào)節(jié)稅收、財政支出、貨幣信貸等手段適度擴大總需求，從而穩(wěn)定經(jīng)濟增長，是政府對市場的積極干預(yù)，有利于形成良好發(fā)展預(yù)期，因而也是當前處理好政府和市場關(guān)系的一個重點。現(xiàn)階段，適度擴大總需求的重點是擴大內(nèi)需。在擴大內(nèi)需中，重點是擴大消費需求，增強消費拉動經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)作用；同時要注重提高投資的有效性，發(fā)揮好有效投資對穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。

加快深化國有企業(yè)改革。深化國有企業(yè)改革是當前處理好政府和市場關(guān)系的又一個重點。國有企業(yè)改革必須遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅持政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。國有企業(yè)改革關(guān)系堅持和完善基本經(jīng)濟制度，也是事關(guān)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革能否順利推進的一項重要的基礎(chǔ)性改革。黨的十八屆三中全會《決定》提出以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，這是非常重要的國有企業(yè)改革原則。只要是科學、有效的經(jīng)營模式和管理模式，無論國有企業(yè)還是民營企業(yè)都可以采用。黨的十八屆五中全會強調(diào)“分類推進國有企業(yè)改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度”“鼓勵民營企業(yè)依法進入更多領(lǐng)域，引入非國有資本參與國有企業(yè)改革，更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力”，進一步明確了國有企業(yè)改革的方向。國有企業(yè)和民營企業(yè)都應(yīng)在市場經(jīng)濟中通過競爭求生存求發(fā)展，政府應(yīng)為其公平競爭和發(fā)展提供有力保障。

（作者為中國社會科學院學部委員）