我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)生一系列新變化，包括增長(zhǎng)速度從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動(dòng)力從主要依靠資源和低成本勞動(dòng)力等要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，我們把握住認(rèn)識(shí)、適應(yīng)、引領(lǐng)新常態(tài)這個(gè)大邏輯，在增速調(diào)整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換上都取得了積極成果。但也應(yīng)看到，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，一些領(lǐng)域存在風(fēng)險(xiǎn)隱患。習(xí)近平同志指出：“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題仍然是處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系。”在新常態(tài)下保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，必須抓住經(jīng)濟(jì)體制改革的這個(gè)核心問題，切實(shí)把市場(chǎng)和政府的優(yōu)勢(shì)都充分發(fā)揮出來。

處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系是引領(lǐng)新常態(tài)的突破口

經(jīng)過30多年的改革開放，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度不斷提高。面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)新問題新挑戰(zhàn)，進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制所需要解決的主要矛盾，突出表現(xiàn)為處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，排斥市場(chǎng)的傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制極大束縛了我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展。隨著改革開放的不斷深入，我們?cè)絹碓缴羁痰卣J(rèn)識(shí)到，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立和完善的過程，就是對(duì)處理政府和市場(chǎng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)不斷深化的過程；社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制效果日益增強(qiáng)的過程，就是不斷提高處理政府和市場(chǎng)關(guān)系水平的過程。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的新形勢(shì)下，做好經(jīng)濟(jì)工作的難度更大，市場(chǎng)主體對(duì)健全市場(chǎng)機(jī)制的要求更高，處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系的任務(wù)更緊迫。處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，既是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題，也是有效引領(lǐng)新常態(tài)的突破口。

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》明確提出，“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。這啟示我們，處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系應(yīng)從兩個(gè)方面入手。第一，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。應(yīng)正確認(rèn)識(shí)和把握市場(chǎng)規(guī)律，使市場(chǎng)通過價(jià)值規(guī)律、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律、供求規(guī)律等在資源配置中起決定性作用。市場(chǎng)是配置資源最有效率的形式，這是我們必須尊重和遵循的一條基本規(guī)律。第二，更好發(fā)揮政府作用。當(dāng)前，我國(guó)仍然存在市場(chǎng)體系不完善、市場(chǎng)規(guī)則不統(tǒng)一、市場(chǎng)秩序不規(guī)范、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的問題，必須大力加強(qiáng)市場(chǎng)體系建設(shè)，進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。與此同時(shí)，要針對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域政府權(quán)力過大、審批繁瑣、干預(yù)過多、監(jiān)管不到位等問題，圍繞建設(shè)法治政府和服務(wù)政府，切實(shí)解決政府職能越位、缺位、錯(cuò)位問題，簡(jiǎn)政放權(quán)，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，讓市場(chǎng)充分發(fā)揮在資源配置中的決定性作用，以更好發(fā)揮政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用。

劃清政府和市場(chǎng)的邊界，進(jìn)一步明確社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府的作用

習(xí)近平同志指出：“更好發(fā)揮政府作用，不是要更多發(fā)揮政府作用，而是要在保證市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用的前提下，管好那些市場(chǎng)管不了或管不好的事情。”處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，關(guān)鍵在政府。在新常態(tài)下，應(yīng)進(jìn)一步劃清政府和市場(chǎng)的邊界，凡屬市場(chǎng)能解決的，政府要簡(jiǎn)政放權(quán)、松綁支持，不要干預(yù)；凡屬市場(chǎng)不能有效解決的，政府應(yīng)當(dāng)主動(dòng)補(bǔ)位，該管的要堅(jiān)決管、管到位、管出水平，避免出問題。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》指出：“政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。”總體來看，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的作用主要可以歸結(jié)為以下四個(gè)方面。

維護(hù)市場(chǎng)秩序。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，市場(chǎng)參與者之間主要存在兩類關(guān)系：一是生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間的供求交換關(guān)系，二是生產(chǎn)者特別是同行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)生產(chǎn)者之間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。政府維護(hù)市場(chǎng)秩序，主要是著力維系這兩類關(guān)系的平衡。具體來說，就是要促進(jìn)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，保障消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)商品和要素自由流動(dòng)、平等交換，建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，進(jìn)行權(quán)責(zé)明確、公平公正、透明高效、法治保障的市場(chǎng)監(jiān)管。

提供公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品或服務(wù)的特點(diǎn)是，每個(gè)人消費(fèi)這種產(chǎn)品或服務(wù)都不會(huì)導(dǎo)致別人對(duì)該種產(chǎn)品或服務(wù)消費(fèi)的減少。國(guó)防、外交、治安是最典型的公共產(chǎn)品或服務(wù)?；A(chǔ)教育、基礎(chǔ)科研、公共衛(wèi)生、公共福利等為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必要保障，也屬于公共產(chǎn)品或服務(wù)。提供這些公共產(chǎn)品或服務(wù)是實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必備條件，承擔(dān)組織和保障這些公共產(chǎn)品或服務(wù)有效供給職能的只能是政府。在我國(guó)，政府提供公共產(chǎn)品或服務(wù)還涉及正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系、政府職能轉(zhuǎn)變、構(gòu)建公共財(cái)政收支框架、推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化改革等諸多重要領(lǐng)域。

調(diào)節(jié)收入分配。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府在合理調(diào)節(jié)居民收入分配方面具有重要作用。政府通過一系列制度安排和政策工具參與國(guó)民收入的初次分配與再分配，促進(jìn)國(guó)民收入在各部門、各地區(qū)、各單位以及社會(huì)成員之間合理分配，縮小收入差距，體現(xiàn)社會(huì)公平。在我國(guó)收入分配制度改革中，政府應(yīng)在初次分配領(lǐng)域和再分配領(lǐng)域同時(shí)發(fā)力，發(fā)揮積極作用。特別是在再分配領(lǐng)域，應(yīng)著力加大稅收對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)力度；加大對(duì)低收入和貧困人口的轉(zhuǎn)移支付力度；完善社會(huì)保障制度，縮小保障水平差距；積極推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化；加大扶貧力度，確保到2020年全面脫貧。

調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府需要發(fā)揮宏觀調(diào)控作用的原因有四個(gè)方面：一是由于存在總供給與總需求不一致的矛盾，市場(chǎng)配置資源會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)運(yùn)行波動(dòng)，嚴(yán)重時(shí)會(huì)發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)。這就需要政府進(jìn)行干預(yù)，通過財(cái)政政策、貨幣政策等手段調(diào)節(jié)社會(huì)消費(fèi)和投資，促使總供給和總需求趨于平衡，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。二是由于生產(chǎn)者追求生產(chǎn)利潤(rùn)最大化、消費(fèi)者追求消費(fèi)效益最大化，市場(chǎng)機(jī)制發(fā)生作用具有一定的自發(fā)性和盲目性，使得市場(chǎng)主體的個(gè)體利益可能與社會(huì)總體利益存在沖突。這就需要政府通過宏觀調(diào)控促使市場(chǎng)主體的個(gè)體利益和社會(huì)總體利益協(xié)調(diào)平衡。三是由于存在壟斷、外部影響、非對(duì)稱信息、公共產(chǎn)品不足等問題，可能導(dǎo)致某段時(shí)期或某個(gè)領(lǐng)域出現(xiàn)市場(chǎng)失靈。這就需要政府通過適當(dāng)?shù)恼{(diào)控措施對(duì)市場(chǎng)失靈狀態(tài)進(jìn)行矯正。四是由于社會(huì)主義生產(chǎn)目的是為了滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，政府進(jìn)行宏觀調(diào)控，減少市場(chǎng)調(diào)節(jié)的盲目性，可以使市場(chǎng)對(duì)資源的配置與社會(huì)主義生產(chǎn)目的趨于吻合。