當(dāng)前五大突出問題都表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)性問題

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，2016年要著力抓好“三去一降一補(bǔ)”這五大任務(wù)。這也意味著，產(chǎn)能過剩、庫存高企、杠桿高、成本高和短板多是經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域最為突出的五大問題。這五大問題既是總量的問題，但更主要的是結(jié)構(gòu)性問題。產(chǎn)能過剩背后實(shí)質(zhì)上是無效供給太多，有效供給不足，反映了供求結(jié)構(gòu)上的不匹配。目前全社會(huì)杠桿率已經(jīng)偏高，存在風(fēng)險(xiǎn)隱患，但其中的結(jié)構(gòu)性問題更加突出。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，到2015年末，納入中央預(yù)算的全國債務(wù)占GDP的39.4%，加上或有債務(wù)，占到GDP的41.5%左右，低于歐盟60%的警戒線。所以，除個(gè)別地方有風(fēng)險(xiǎn)，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，中央政府還有實(shí)施積極財(cái)政政策的空間。據(jù)國際清算銀行的統(tǒng)計(jì)，到2015年9月底，我國企業(yè)部門的杠桿率為166.3%，高于其確定的90%的警戒線76.3%。就成本高企而言，可以多角度分析。有土地成本、勞動(dòng)力成本、能源成本等“硬成本”，也有不必要的行政審批等帶來的“軟成本”。當(dāng)前的問題是，降“硬成本”變得越來越難，其中有一部分成本上漲是合理的，“軟成本”的問題相對(duì)來講變得更加突出了，這些成本很多是不合理的，是需要千方百計(jì)降下來的。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)比較突出的短板包括糧食安全、環(huán)境污染、欠發(fā)達(dá)地區(qū)交通設(shè)施聯(lián)網(wǎng)、基本公共服務(wù)均等化等問題，總體上反映了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的不平衡狀況，有明顯的結(jié)構(gòu)性特征。所以，我們推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要用改革的辦法解決這些結(jié)構(gòu)性的問題。

當(dāng)前五大突出問題之間相互交織緊密關(guān)聯(lián)

房地產(chǎn)庫存高企與產(chǎn)能過剩緊密相關(guān)。房地產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈條長，關(guān)聯(lián)的行業(yè)多，房地產(chǎn)開發(fā)直接帶動(dòng)鋼鐵、水泥、冶金、陶瓷等行業(yè)的發(fā)展，這些行業(yè)的發(fā)展又會(huì)相互形成需求，在外部政策刺激下，容易產(chǎn)生乘數(shù)級(jí)膨脹。一旦房地產(chǎn)的供求關(guān)系逆轉(zhuǎn)，房地產(chǎn)開發(fā)投資的增速會(huì)斷崖式下滑，引致關(guān)聯(lián)行業(yè)的產(chǎn)能過剩。

在制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，同時(shí)伴隨著農(nóng)村富余勞動(dòng)力往城市的轉(zhuǎn)移，資源和能源的大量消耗、生態(tài)環(huán)境的破壞等，這必然會(huì)帶來各種成本的不斷上漲。而成本上漲會(huì)弱化出口商品的競(jìng)爭(zhēng)力，尤其是在國外需求受金融危機(jī)沖擊而下降和國外的進(jìn)口地往東南亞等國家轉(zhuǎn)移的情況下，最終惡化產(chǎn)能過剩。

由于我們資本市場(chǎng)還不發(fā)達(dá)，房地產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)的發(fā)展中較多地依賴銀行的間接融資，這從企業(yè)部門的高杠桿率就可以看出，所以這些行業(yè)的發(fā)展是靠高杠桿支撐的。據(jù)中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的《2016中國房地產(chǎn)上市公司測(cè)評(píng)研究報(bào)告》，2015年房地產(chǎn)凈負(fù)債率平均達(dá)96.09%，再創(chuàng)新高。當(dāng)企業(yè)產(chǎn)品銷售困難時(shí)，地方政府可能顧忌企業(yè)破產(chǎn)影響稅收、就業(yè)、穩(wěn)定等問題，銀行也不愿企業(yè)破產(chǎn)使不良貸款激增，最后為一些本該破產(chǎn)的企業(yè)“續(xù)命”可能成為共同的選擇，進(jìn)一步拉高杠桿。

最后，產(chǎn)能過剩和房地產(chǎn)庫存高企與各種短板之間也有關(guān)聯(lián)。這其中呈現(xiàn)的鮮明對(duì)比，就是偏經(jīng)濟(jì)建設(shè)，偏重大項(xiàng)目、大工程，對(duì)軟環(huán)境和民生建設(shè)重視不夠，投入不足。這絕不是偶然，與注重經(jīng)濟(jì)增長的政績考評(píng)制度息息相關(guān)。