五大突出問(wèn)題背后的體制性原因

當(dāng)前之所以呈現(xiàn)五大突出問(wèn)題，并且互相關(guān)聯(lián)，并不是偶然，而是與我們經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和市場(chǎng)化改革過(guò)程中的一系列制度設(shè)計(jì)息息相關(guān)。改革開放后，我們轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，政績(jī)的考評(píng)偏向GDP指標(biāo)，這調(diào)動(dòng)了地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)、招商引資的積極性，但同時(shí)也帶來(lái)一些負(fù)面影響，地方熱衷于上大工程、大項(xiàng)目，對(duì)投入高、見(jiàn)效慢的環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障等重視相對(duì)不足，客觀造成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生進(jìn)步的不同步。尤其是上世紀(jì)90年代中期進(jìn)行了分稅制改革，地方財(cái)政收入占比較之前有大幅下降，但需要承擔(dān)的職責(zé)并沒(méi)有下降，在增長(zhǎng)的壓力和激勵(lì)下，通過(guò)稅收優(yōu)惠、壓低土地出讓價(jià)等手段招商引資，通過(guò)地方融資平臺(tái)變相舉債，造成債務(wù)激增。上世紀(jì)90年代末住房商品化改革普遍推開，按制度土地出讓金歸地方所有，地方也有激勵(lì)通過(guò)改造舊城、擴(kuò)建新城等推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這形成了土地財(cái)政依賴，土地出讓金占地方財(cái)政收入的比重畸高。這些制度設(shè)計(jì)為高速增長(zhǎng)作出了貢獻(xiàn)，但也積累了一些弊端，當(dāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行到一定階段，成本上升，傳統(tǒng)的成本優(yōu)勢(shì)弱化，再加上外部需求下降，體制的積弊就會(huì)暴露無(wú)異。所以從這個(gè)角度看，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速放緩背后有深刻的體制性問(wèn)題，歸根到底是屬于供求側(cè)的。

今年5月16日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會(huì)議上指出，“當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有周期性、總量性問(wèn)題，但結(jié)構(gòu)性問(wèn)題最突出，矛盾的主要方面在供給側(cè)”。這是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的科學(xué)判斷。可以說(shuō)，只有真正認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，才能明晰供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的策略與戰(zhàn)略、手段與目的、短期任務(wù)與長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，才能真實(shí)把供給側(cè)改革落到實(shí)處，收到實(shí)效。