進行國際國內(nèi)“統(tǒng)籌”

如何在全方位對外開放條件下統(tǒng)籌好國家發(fā)展與安全，是一個重大課題。改革開放之初，我國對外開放的大門剛剛打開，那時的開放更多的還是一種單向開放，即單向度地從國外引進資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗，再將勞動密集型的“中國制造”產(chǎn)品出口海外，以產(chǎn)品出口融入國際跨國公司主導(dǎo)的國際經(jīng)濟循環(huán)體系。但經(jīng)過30多年的對外開放，中國已深度融合于世界經(jīng)濟，成為全球第一大貿(mào)易國、第二大吸收外資國、第三大對外投資國、第一大外匯儲備國。我國對外開放既有引進來又有走出去，隨著開放的全速雙向推進，中國制造、裝備、技術(shù)乃至資本正加緊走向全球各地。目前，我國境外企業(yè)大量增加，所面臨的安全風(fēng)險也不斷增加。據(jù)不完全統(tǒng)計，自2010年至2015年，共發(fā)生涉及中國企業(yè)機構(gòu)的各類境外安全事件有345起。

事實證明，在經(jīng)濟全球化時代，一國經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展，在本國封閉域內(nèi)是無法實現(xiàn)和完成的。國內(nèi)發(fā)展與安全的關(guān)系，與本國在國際格局中的發(fā)展和安全態(tài)勢息息相關(guān)。歸根到底，大國經(jīng)濟的全球化和利益的全球化，必然要求安全保障的全球化。對此，《意見》以寬闊的全球視野謀劃國家發(fā)展和國家安全的深度融合，從世界格局變遷中規(guī)劃我國軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，明確提出“統(tǒng)籌海洋開發(fā)和海上維權(quán)”“實現(xiàn)開發(fā)海洋和維護海權(quán)的有機統(tǒng)一”“維護國家海外利益”等戰(zhàn)略任務(wù)，在統(tǒng)籌國內(nèi)外大局中拓展了軍民融合發(fā)展的空間。

促進制度政策“兼容”

制度政策“兼容”，就是從國家戰(zhàn)略全局出發(fā)設(shè)計的體制、機制、政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系，充分兼顧國家發(fā)展和國家安全，能夠?qū)Ξ?dāng)下經(jīng)濟社會發(fā)展的“棋局”與未來戰(zhàn)場的“戰(zhàn)局”作出通盤謀劃。在新中國成立后很長一段時期，我國一直實行黨政軍一體、平戰(zhàn)一體的國防建設(shè)模式，較好滿足了計劃經(jīng)濟條件下的國防建設(shè)需要。近些年來，由于種種原因，對國防建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理職能出現(xiàn)了一定的分化，逐步形成了經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)相對隔離、各自運行的“二元結(jié)構(gòu)”。

為有效化解軍民分離二元體制結(jié)構(gòu)，《意見》提出了系統(tǒng)的改革思路，即堅持問題導(dǎo)向，將影響國家安全和發(fā)展的全局性問題、單靠軍地某一方面或一個部門難以協(xié)調(diào)解決的突出問題、各領(lǐng)域融合發(fā)展亟須解決的關(guān)鍵問題通盤考慮，構(gòu)建了一個包含規(guī)劃、體制、機制、政策、法治、標(biāo)準(zhǔn)、信息在內(nèi)的綜合舉措體系。

按照《意見》要求，實現(xiàn)制度政策“兼容”，最重要的是以深化改革突破體制瓶頸和利益樊籬。兩大建設(shè)融合本質(zhì)上是利益整合，體制改革則是相關(guān)利益整合的深刻反映。針對當(dāng)前軍地“兩張皮”和“多龍治水”等問題，迫切需要通過深度融合實現(xiàn)軍民之間的“車同軌、書同文”，從根本上解決“有資源無聚合、有實力無能力”的問題。凝聚力量、破解難題的關(guān)鍵，是在融合上形成黨和國家堅強的意志執(zhí)行力。只要我們深入學(xué)習(xí)貫徹《意見》，充分發(fā)揮我國的整合資源搞建設(shè)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)辦大事等制度基因優(yōu)勢，我們就能凝聚起推動經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的強大力量。

（作者單位：國防大學(xué)）