黨的十八大以來，習(xí)主席著眼實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)、強(qiáng)軍夢(mèng)，提出深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，并作為一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略加以推進(jìn)，為新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)富國(guó)和強(qiáng)軍相統(tǒng)一指明了前進(jìn)方向。近日，中共中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委印發(fā)了《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展的意見》。這一重要文件，對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)在更廣范圍、更高層次、更深程度上融合發(fā)展，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。為幫助廣大讀者加深理解，本報(bào)約請(qǐng)國(guó)防大學(xué)專家撰寫此文，希望能為您帶來啟迪與思考。  

——編 者

《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展的意見》（簡(jiǎn)稱《意見》），是新中國(guó)成立以來黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委頒布的第一個(gè)指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是從國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大部署，為推動(dòng)軍民深度融合發(fā)展提供了根本遵循。在當(dāng)今時(shí)代，要推動(dòng)兩大建設(shè)在更廣范圍、更高層次、更深程度上融合發(fā)展，必須以這一綱領(lǐng)性文件為統(tǒng)領(lǐng)，努力推動(dòng)兩大建設(shè)在發(fā)展進(jìn)程、要素關(guān)系、創(chuàng)新能力、國(guó)內(nèi)外關(guān)聯(lián)、政策制度等五大環(huán)節(jié)上的協(xié)同發(fā)展。

保持發(fā)展進(jìn)程“同步”

《意見》指出，新中國(guó)成立以來，我們黨根據(jù)不同歷史時(shí)期國(guó)家安全和發(fā)展實(shí)際，不斷探索開拓具有中國(guó)特色的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展之路。其中蘊(yùn)含著一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)，就是使兩大建設(shè)在發(fā)展時(shí)序上保持總體協(xié)調(diào)、步調(diào)一致的重要思想。歷史表明，對(duì)于一個(gè)大國(guó)而言，如果兩大建設(shè)發(fā)展時(shí)序長(zhǎng)期失衡，國(guó)家發(fā)展利益和安全利益都將受到傷害。

改革開放以來，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)水平得到顯著提升，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力已具備全球性影響力，國(guó)防實(shí)力大幅上升，但軍事實(shí)力與經(jīng)濟(jì)實(shí)力發(fā)展不平衡的問題依然存在，軍事實(shí)力仍是綜合國(guó)力諸要素中的“短板”，軍隊(duì)現(xiàn)代化水平與國(guó)家安全需求相比差距還很大，與世界先進(jìn)軍事水平相比差距還很大。保持經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)這兩大建設(shè)同步發(fā)展，已經(jīng)成為關(guān)乎國(guó)家戰(zhàn)略全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)。

國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)及體系能力的生成和提升有其規(guī)律，內(nèi)在要求經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)保持發(fā)展進(jìn)程同步。每一種大型武器裝備的研發(fā)、生產(chǎn)、裝備直至形成作戰(zhàn)能力，都需要一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，現(xiàn)代人力資本的形成和積累也非短日之功。整個(gè)體系軍事能力建設(shè)是由大量作戰(zhàn)元素生成的不同周期疊加而成，總體上表現(xiàn)為一個(gè)資源投入呈正向增長(zhǎng)的長(zhǎng)期過程。這期間一旦因國(guó)家安全形勢(shì)相對(duì)穩(wěn)定而放緩國(guó)防建設(shè)，就會(huì)導(dǎo)致國(guó)防建設(shè)周期性紊亂，進(jìn)而產(chǎn)生體系能力生成周期律與國(guó)家國(guó)防投入政策周期律相背離的問題。在和平時(shí)期，只有保持兩大建設(shè)同步，盡量“熨平”兩大周期律之間的背離性波動(dòng)，才能保持體系能力的穩(wěn)定生成。面對(duì)世界新軍事革命加速推進(jìn)的浪潮，面對(duì)維護(hù)國(guó)家發(fā)展和安全戰(zhàn)略利益的需求，我們必須保持兩大建設(shè)同步發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，否則就不可能完成我軍機(jī)械化和信息化雙重建設(shè)任務(wù)。

促成兩大建設(shè)“互動(dòng)”

經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)的“互動(dòng)”，就是在軍民之間消除體系壁壘和封閉隔離，建立一個(gè)開放系統(tǒng)，跨越資源配置上“此多彼少”的博弈困境，最大限度地促使兩大系統(tǒng)間的人才、資金、物資、技術(shù)、信息、管理等全要素的交流和融合。對(duì)此，《意見》圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展這條主線，明確了總體目標(biāo)、發(fā)展構(gòu)想，并根據(jù)當(dāng)前我國(guó)正處在由初步融合向深度融合過渡的實(shí)際情況和戰(zhàn)略需求，明確提出了八個(gè)領(lǐng)域推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展的要求，確立了全要素、多領(lǐng)域推進(jìn)軍民融合發(fā)展的戰(zhàn)略框架。

從統(tǒng)籌國(guó)家發(fā)展和國(guó)家安全所需看，資源配置大致可分為三個(gè)環(huán)節(jié)：國(guó)家資源在經(jīng)濟(jì)和國(guó)防兩大領(lǐng)域的初次分配；資源在國(guó)防系統(tǒng)內(nèi)不同部門之間的再配置；資源在經(jīng)濟(jì)和國(guó)防領(lǐng)域之間跨領(lǐng)域的再配置。顯然，沒有初次分配環(huán)節(jié)的合理分配，國(guó)防建設(shè)就成了無本之木、無源之水；沒有再分配環(huán)節(jié)的優(yōu)化配置，國(guó)防資源就難以有效轉(zhuǎn)化為國(guó)防能力；而資源的跨領(lǐng)域配置，對(duì)于促進(jìn)兩大系統(tǒng)要素的優(yōu)化組合和融合創(chuàng)新、在全社會(huì)范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置意義重大。這正是推進(jìn)軍民深度融合的根本原因所在，也是建設(shè)軍民融合性國(guó)防體系的核心要義。

從機(jī)理上看，在軍民二元分離結(jié)構(gòu)下，兩大體系之間要素相對(duì)凝固和隔離，本質(zhì)上會(huì)形成一種“攫取性”國(guó)防建設(shè)體系。一方面，國(guó)家要用軍民兩大資源系統(tǒng)分別進(jìn)行兩大建設(shè)，結(jié)果肯定是成本高、效果差，軍事體系作戰(zhàn)能力會(huì)受到影響，國(guó)家綜合國(guó)力和競(jìng)爭(zhēng)力也將受到嚴(yán)重?fù)p害。另一方面，兩大體系封閉隔離還會(huì)加劇國(guó)防資源配置的“虹吸效應(yīng)”，即創(chuàng)新資源向國(guó)防產(chǎn)業(yè)過度配置、人才資源向國(guó)防領(lǐng)域過度配置、資本要素向國(guó)防領(lǐng)域過度配置。也就是說，一旦過量的資源配置到國(guó)防領(lǐng)域，整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的資源配置效率和創(chuàng)新效率就會(huì)下降，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力就會(huì)受到侵蝕，進(jìn)而會(huì)陷入并加劇“國(guó)防系統(tǒng)膨脹——實(shí)體經(jīng)濟(jì)衰落——經(jīng)濟(jì)增速減緩”的惡性循環(huán)。當(dāng)年蘇聯(lián)的國(guó)防建設(shè)體系正是如此。