在“融合性”國防體系下，情況大不相同。由于要素可以流動互動，一旦國防資源初次分配不足，則可通過跨領域配置得到相當程度的緩解。即使初次分配環(huán)節(jié)配置過度，也可通過跨領域配置的“融合滲透效應”，將部分資源再配置于國民經(jīng)濟系統(tǒng)之中，進而緩解資源配置的失衡。

實踐表明，只有實現(xiàn)兩大建設融合發(fā)展，才能從總體上消除軍事經(jīng)濟和民用經(jīng)濟分割的狀態(tài)，使用一個軍民相互兼容的經(jīng)濟技術基礎，集中全民族的智慧建設國家和國防。對此，《意見》鮮明提出，“經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展的主要目標是：形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局”。為實現(xiàn)這個目標，《意見》確立了2020年的發(fā)展目標，即經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展的體制機制更加成熟定型，基本形成軍民深度融合發(fā)展的基礎領域資源共享體系、中國特色先進國防科技工業(yè)體系、軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系、軍事人才培養(yǎng)體系、軍隊保障社會化體系、國防動員體系。為達成這一目標，《意見》注重深化改革破除融合障礙，注重創(chuàng)新驅動增強融合動力，注重開放包容拓展融合空間，注重協(xié)同聯(lián)動形成融合合力，注重共用共享釋放融合紅利，提出了全面的政策措施和要求，為實現(xiàn)兩大建設融合互動指明了方向。

實現(xiàn)創(chuàng)新能力“驅動”

創(chuàng)新能力本質上反映了一個國家在世界競爭體系中的動態(tài)位勢，也反映著國家發(fā)展和安全所倚重的經(jīng)濟技術基礎性質。創(chuàng)新水平直接決定了兩大建設融合發(fā)展實現(xiàn)的程度。《意見》先后十幾次提到“創(chuàng)新”，提出了“加強科技領域統(tǒng)籌，著力提高軍民協(xié)同創(chuàng)新能力”的要求，深刻反映了當代經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展的規(guī)律。

在歷史上，人類先后經(jīng)歷了原始經(jīng)濟時代、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟時代、第一次工業(yè)革命時代和第二次工業(yè)革命時代，每個時代都有一種主導經(jīng)濟技術統(tǒng)領天下，并有一兩個國家處于領跑地位。目前已經(jīng)進入知識經(jīng)濟時代，美國在各主要經(jīng)濟技術領域仍具有優(yōu)勢地位。由此引發(fā)我們思考，對一個大國而言，經(jīng)濟建設和國防建設是否達到融合狀態(tài)，最重要的是看國家發(fā)展和安全建立在什么樣的物質技術基礎上。這一點至關重要。

回眸歷史，至19世紀中葉，在西方外部強力作用下，古老中國的文明演進進程被迫中斷，被強行納入西方主導的近現(xiàn)代化軌道。在中國近代化初期，以購買力平價計算的晚清經(jīng)濟體量仍很龐大，占世界經(jīng)濟總量很大比重。表面看來，巨大社會財富未能有效轉化為國防實力，導致“國富兵弱”，是晚清政權腐敗和國防政策不力造成的結果。但這只是一種表象。根本原因在于，晚清的GDP主要建立在農(nóng)業(yè)文明之上。一個堆積在土布、糧食以及絲綢、茶葉、瓷器基礎上的華夏帝國，即使經(jīng)濟總量再龐大，也是不可能戰(zhàn)勝以工業(yè)機器為根基的西方文明的。由此看來，轟轟烈烈的洋務運動所發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)技術，由于缺乏足夠的近代化母體哺育而成為孤懸的“飛地產(chǎn)業(yè)”，最終走向失敗也就不足為怪了。

歷史一再證明，強國之所以能夠稱強，關鍵在于當世界技術形態(tài)發(fā)生重大轉換之際，能夠適時轉換本國的技術基礎，并以領先于當代的物質技術力量為基礎構建強大軍事力量。今天，我們謀求經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展，視力所及決不能僅限于資源上的優(yōu)化和節(jié)約，更重要的是提升創(chuàng)新能力，建立強大創(chuàng)新機制，使國家兩大建設的融合登上時代之巔。進一步說，現(xiàn)代國家發(fā)展和安全的本質是贏得動態(tài)主導權。這種主導權從何而來？答案就是——創(chuàng)新。

當今世界范圍內，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，重大顛覆性創(chuàng)新不斷出現(xiàn)，各大國都在搶先進行創(chuàng)新戰(zhàn)略部署?？梢哉f，創(chuàng)新已經(jīng)成為大國競爭和綜合國力比拼的新賽場，誰主導創(chuàng)新，誰就能主導賽場規(guī)則和比賽進程。世界主要國家正竭力謀求通過集中精力于最具突破性的軍事技術領域來加強軍力，推動手段主要有：積極調整創(chuàng)新體制應對各種潛在的“技術突襲”；對核心前沿技術創(chuàng)新項目進行前瞻布局、密集投資；構建向全社會開放的軍產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新體系；充分發(fā)揮小型民用技術企業(yè)的創(chuàng)新作用。美國高調提出“第三次抵消戰(zhàn)略”，意在通過顛覆性技術創(chuàng)新把潛在對手國家遠遠甩在后面。俄羅斯成立的先期研究基金會，已成為國防創(chuàng)新的“技術直梯”，扶持了不少突破性創(chuàng)新。日本廢除了長期實行的“禁止武器出口三原則”，其防衛(wèi)省開始直接資助高校從事軍事項目研究。顯然，面臨這一競爭態(tài)勢，不進則退，不融則敗，只有努力在創(chuàng)新發(fā)展上進行新部署，才能跟上世界發(fā)展大勢，牢牢把控未來發(fā)展和安全的主導權。

可見，對一個大國來說，要實現(xiàn)經(jīng)濟建設和國防建設長遠性、穩(wěn)定性的融合發(fā)展，根本路徑是要通過軍民協(xié)同創(chuàng)新，使本國經(jīng)濟建設和國防建設的經(jīng)濟技術形態(tài)與世界先進水平保持協(xié)調一致，建立起領先于世界的先進經(jīng)濟技術力量和國防力量，這樣才能實現(xiàn)終極意義上的富國強軍。

在獲取融合發(fā)展的創(chuàng)新功能方面，我們面臨著嚴峻的形勢，在一些領域還存在諸多瓶頸。針對這一現(xiàn)實，《意見》明確提出，要“加快軍民融合式創(chuàng)新，整合運用軍民科研力量和資源”“完善軍民協(xié)同創(chuàng)新機制”。這就要求我們，在推動兩大建設融合發(fā)展上，既要發(fā)揮市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制集中力量、協(xié)同攻關的體制優(yōu)勢，更要把目光投向民間和社會。今天在很多技術和產(chǎn)業(yè)領域，高手在民間，一些民營企業(yè)手中掌握著不少創(chuàng)新絕活，有的已經(jīng)處在世界創(chuàng)新前沿。應當在體制內專門開辟一些“入口”，給優(yōu)勢民企、民用高技術、民間高手快速進入軍事創(chuàng)新鏈條留出通道，加速顛覆性技術創(chuàng)新。

目前，軍事競爭的戰(zhàn)略必爭領域，也是牽引經(jīng)濟、科技發(fā)展的重要制高點，在太空、網(wǎng)絡等新興領域形成先發(fā)優(yōu)勢和非對稱制衡能力，對于統(tǒng)籌國家發(fā)展和安全意義重大。今天，我國發(fā)展正處在從主要依靠要素投入驅動轉向創(chuàng)新驅動發(fā)展的新階段。謀求以世界先進技術形態(tài)為制高點的國家發(fā)展與國家安全的深度融合，是我們堅定不移的目標。這就需要充分發(fā)揮軍事需求對重大科技創(chuàng)新的牽引作用，通過在軍事領域的率先突破實現(xiàn)以軍帶民，催生更多的新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，助推經(jīng)濟轉型升級。我們只有把國防系統(tǒng)長期積淀形成的優(yōu)質創(chuàng)新資源和技術，加速轉向民用領域并實現(xiàn)充分的開放共享，才會激發(fā)無盡的創(chuàng)新活力，催生一大批新技術、新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)，加速經(jīng)濟結構轉型升級。