在“融合性”國防體系下，情況大不相同。由于要素可以流動互動，一旦國防資源初次分配不足，則可通過跨領(lǐng)域配置得到相當(dāng)程度的緩解。即使初次分配環(huán)節(jié)配置過度，也可通過跨領(lǐng)域配置的“融合滲透效應(yīng)”，將部分資源再配置于國民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之中，進(jìn)而緩解資源配置的失衡。

實踐表明，只有實現(xiàn)兩大建設(shè)融合發(fā)展，才能從總體上消除軍事經(jīng)濟(jì)和民用經(jīng)濟(jì)分割的狀態(tài)，使用一個軍民相互兼容的經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)，集中全民族的智慧建設(shè)國家和國防。對此，《意見》鮮明提出，“經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的主要目標(biāo)是：形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局”。為實現(xiàn)這個目標(biāo)，《意見》確立了2020年的發(fā)展目標(biāo)，即經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的體制機制更加成熟定型，基本形成軍民深度融合發(fā)展的基礎(chǔ)領(lǐng)域資源共享體系、中國特色先進(jìn)國防科技工業(yè)體系、軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系、軍事人才培養(yǎng)體系、軍隊保障社會化體系、國防動員體系。為達(dá)成這一目標(biāo)，《意見》注重深化改革破除融合障礙，注重創(chuàng)新驅(qū)動增強融合動力，注重開放包容拓展融合空間，注重協(xié)同聯(lián)動形成融合合力，注重共用共享釋放融合紅利，提出了全面的政策措施和要求，為實現(xiàn)兩大建設(shè)融合互動指明了方向。

實現(xiàn)創(chuàng)新能力“驅(qū)動”

創(chuàng)新能力本質(zhì)上反映了一個國家在世界競爭體系中的動態(tài)位勢，也反映著國家發(fā)展和安全所倚重的經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)性質(zhì)。創(chuàng)新水平直接決定了兩大建設(shè)融合發(fā)展實現(xiàn)的程度。《意見》先后十幾次提到“創(chuàng)新”，提出了“加強科技領(lǐng)域統(tǒng)籌，著力提高軍民協(xié)同創(chuàng)新能力”的要求，深刻反映了當(dāng)代經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的規(guī)律。

在歷史上，人類先后經(jīng)歷了原始經(jīng)濟(jì)時代、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時代、第一次工業(yè)革命時代和第二次工業(yè)革命時代，每個時代都有一種主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)技術(shù)統(tǒng)領(lǐng)天下，并有一兩個國家處于領(lǐng)跑地位。目前已經(jīng)進(jìn)入知識經(jīng)濟(jì)時代，美國在各主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)領(lǐng)域仍具有優(yōu)勢地位。由此引發(fā)我們思考，對一個大國而言，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)是否達(dá)到融合狀態(tài)，最重要的是看國家發(fā)展和安全建立在什么樣的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)上。這一點至關(guān)重要。

回眸歷史，至19世紀(jì)中葉，在西方外部強力作用下，古老中國的文明演進(jìn)進(jìn)程被迫中斷，被強行納入西方主導(dǎo)的近現(xiàn)代化軌道。在中國近代化初期，以購買力平價計算的晚清經(jīng)濟(jì)體量仍很龐大，占世界經(jīng)濟(jì)總量很大比重。表面看來，巨大社會財富未能有效轉(zhuǎn)化為國防實力，導(dǎo)致“國富兵弱”，是晚清政權(quán)腐敗和國防政策不力造成的結(jié)果。但這只是一種表象。根本原因在于，晚清的GDP主要建立在農(nóng)業(yè)文明之上。一個堆積在土布、糧食以及絲綢、茶葉、瓷器基礎(chǔ)上的華夏帝國，即使經(jīng)濟(jì)總量再龐大，也是不可能戰(zhàn)勝以工業(yè)機器為根基的西方文明的。由此看來，轟轟烈烈的洋務(wù)運動所發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)技術(shù)，由于缺乏足夠的近代化母體哺育而成為孤懸的“飛地產(chǎn)業(yè)”，最終走向失敗也就不足為怪了。

歷史一再證明，強國之所以能夠稱強，關(guān)鍵在于當(dāng)世界技術(shù)形態(tài)發(fā)生重大轉(zhuǎn)換之際，能夠適時轉(zhuǎn)換本國的技術(shù)基礎(chǔ)，并以領(lǐng)先于當(dāng)代的物質(zhì)技術(shù)力量為基礎(chǔ)構(gòu)建強大軍事力量。今天，我們謀求經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展，視力所及決不能僅限于資源上的優(yōu)化和節(jié)約，更重要的是提升創(chuàng)新能力，建立強大創(chuàng)新機制，使國家兩大建設(shè)的融合登上時代之巔。進(jìn)一步說，現(xiàn)代國家發(fā)展和安全的本質(zhì)是贏得動態(tài)主導(dǎo)權(quán)。這種主導(dǎo)權(quán)從何而來？答案就是——創(chuàng)新。

當(dāng)今世界范圍內(nèi)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，重大顛覆性創(chuàng)新不斷出現(xiàn)，各大國都在搶先進(jìn)行創(chuàng)新戰(zhàn)略部署。可以說，創(chuàng)新已經(jīng)成為大國競爭和綜合國力比拼的新賽場，誰主導(dǎo)創(chuàng)新，誰就能主導(dǎo)賽場規(guī)則和比賽進(jìn)程。世界主要國家正竭力謀求通過集中精力于最具突破性的軍事技術(shù)領(lǐng)域來加強軍力，推動手段主要有：積極調(diào)整創(chuàng)新體制應(yīng)對各種潛在的“技術(shù)突襲”；對核心前沿技術(shù)創(chuàng)新項目進(jìn)行前瞻布局、密集投資；構(gòu)建向全社會開放的軍產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系；充分發(fā)揮小型民用技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)新作用。美國高調(diào)提出“第三次抵消戰(zhàn)略”，意在通過顛覆性技術(shù)創(chuàng)新把潛在對手國家遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩在后面。俄羅斯成立的先期研究基金會，已成為國防創(chuàng)新的“技術(shù)直梯”，扶持了不少突破性創(chuàng)新。日本廢除了長期實行的“禁止武器出口三原則”，其防衛(wèi)省開始直接資助高校從事軍事項目研究。顯然，面臨這一競爭態(tài)勢，不進(jìn)則退，不融則敗，只有努力在創(chuàng)新發(fā)展上進(jìn)行新部署，才能跟上世界發(fā)展大勢，牢牢把控未來發(fā)展和安全的主導(dǎo)權(quán)。

可見，對一個大國來說，要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)長遠(yuǎn)性、穩(wěn)定性的融合發(fā)展，根本路徑是要通過軍民協(xié)同創(chuàng)新，使本國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)形態(tài)與世界先進(jìn)水平保持協(xié)調(diào)一致，建立起領(lǐng)先于世界的先進(jìn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)力量和國防力量，這樣才能實現(xiàn)終極意義上的富國強軍。

在獲取融合發(fā)展的創(chuàng)新功能方面，我們面臨著嚴(yán)峻的形勢，在一些領(lǐng)域還存在諸多瓶頸。針對這一現(xiàn)實，《意見》明確提出，要“加快軍民融合式創(chuàng)新，整合運用軍民科研力量和資源”“完善軍民協(xié)同創(chuàng)新機制”。這就要求我們，在推動兩大建設(shè)融合發(fā)展上，既要發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國體制集中力量、協(xié)同攻關(guān)的體制優(yōu)勢，更要把目光投向民間和社會。今天在很多技術(shù)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，高手在民間，一些民營企業(yè)手中掌握著不少創(chuàng)新絕活，有的已經(jīng)處在世界創(chuàng)新前沿。應(yīng)當(dāng)在體制內(nèi)專門開辟一些“入口”，給優(yōu)勢民企、民用高技術(shù)、民間高手快速進(jìn)入軍事創(chuàng)新鏈條留出通道，加速顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。

目前，軍事競爭的戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域，也是牽引經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展的重要制高點，在太空、網(wǎng)絡(luò)等新興領(lǐng)域形成先發(fā)優(yōu)勢和非對稱制衡能力，對于統(tǒng)籌國家發(fā)展和安全意義重大。今天，我國發(fā)展正處在從主要依靠要素投入驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新階段。謀求以世界先進(jìn)技術(shù)形態(tài)為制高點的國家發(fā)展與國家安全的深度融合，是我們堅定不移的目標(biāo)。這就需要充分發(fā)揮軍事需求對重大科技創(chuàng)新的牽引作用，通過在軍事領(lǐng)域的率先突破實現(xiàn)以軍帶民，催生更多的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。我們只有把國防系統(tǒng)長期積淀形成的優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源和技術(shù)，加速轉(zhuǎn)向民用領(lǐng)域并實現(xiàn)充分的開放共享，才會激發(fā)無盡的創(chuàng)新活力，催生一大批新技術(shù)、新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)，加速經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。