■先天不足的民主制度不僅沒有催生拉美社會平等發(fā)展的環(huán)境，反而加劇了其分化和分裂，導(dǎo)致一些拉美國家為轉(zhuǎn)型付出了沉重的體制代價

發(fā)展中國家在現(xiàn)代化之初都面臨農(nóng)業(yè)文明解體、傳統(tǒng)社會分崩離析的嚴峻挑戰(zhàn)。要解決“一盤散沙”的難題，就必須首先解決好社會組織相對統(tǒng)一和政策執(zhí)行高度集中的問題。然而，由于先天不足的民主制度并未觸及影響拉美經(jīng)濟發(fā)展的物權(quán)過于集中的矛盾，土地等基本生產(chǎn)資料長期為極少數(shù)人口所壟斷，權(quán)貴資本主義得以在國家庇護下進一步發(fā)展，甚至與軍隊及外國資本聯(lián)手打壓進步的平權(quán)運動。

20世紀50年代后，對改良式變革深感絕望的拉丁美洲人民先后四次選擇革命，除古巴之外，玻利維亞、智利和尼加拉瓜都沒有建成真正意義的社會主義。隨著冷戰(zhàn)結(jié)束和經(jīng)濟全球化的到來，權(quán)威主義退出拉美政壇，民族資本家、經(jīng)濟精英、中產(chǎn)階級、城市工人階級、農(nóng)村貧民、少數(shù)族裔等各種政治力量在地區(qū)民主化進程中競相角逐，但卻造成黨派林立、陣營混亂、訴求多元、共識難立等新的政治生態(tài)，無怪乎拉美人自嘲“拉丁美洲目前似乎需要的是無法治理的民主政治”。

21世紀以來，巴西、委內(nèi)瑞拉、阿根廷以及厄瓜多爾、玻利維亞等國家相繼出現(xiàn)由左翼力量執(zhí)政的“粉色革命”，力圖將本國引向自主、平等和可持續(xù)發(fā)展的康莊之路。盡管奉行民眾主義思想的左翼政府推行了一系列有利于強化國家作用和扶貧減貧的經(jīng)濟社會政策，并取得公認的成就，但在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、教育改革、創(chuàng)新能力培育等重大“轉(zhuǎn)型”挑戰(zhàn)方面仍難有作為。一方面，相較于右翼精英，左翼政府更重視社會分配，甚至為了爭取選民而過度發(fā)放福利，但依然無法撼動民主制度下已經(jīng)固化的利益格局和發(fā)展模式；另一方面，左翼政府鼓勵大眾政治參與，但無力在民主制度內(nèi)有效地控制和疏導(dǎo)政治秩序，無法擺脫議會和在野黨在重大改革問題上的纏斗和抵制。一旦經(jīng)濟進入下行期，其行政干預(yù)的資源和能力嚴重受限，民意反水便有可能成為“壓倒駱駝的最后一根稻草”。近年來，阿根廷、委內(nèi)瑞拉、巴西等國先后發(fā)生政壇“地震”，均表明左翼進步力量在資產(chǎn)階級民主體制內(nèi)推進經(jīng)濟社會的結(jié)構(gòu)性改革，其成效只限于一時、一域，終究難以有序地完成系統(tǒng)性轉(zhuǎn)型的目標。