集中。通過這次軍改,全軍的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、指揮權(quán)更好地集中于中央軍委和軍委主席,更加明確和固化了軍委主席負(fù)責(zé)制。在這一方面,西方國家早已開始這樣做了,比如美國、俄羅斯,都是總統(tǒng)負(fù)責(zé)制。過去我們也提過,但是不夠明確。前幾年,在徐才厚、郭伯雄任軍委副主席期間,出現(xiàn)了嚴(yán)重的腐敗問題,嚴(yán)重影響和妨礙了軍委主席履行職責(zé)。那么,這次軍改徹底從制度上解決了這一問題,將總部制改為多部門制,權(quán)力向上集中于軍委主席,軍委主席是最高統(tǒng)帥、最高指揮。習(xí)近平主席在2016年4月20日就是以軍委聯(lián)指總指揮的身份視察軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮中心的。只有軍隊領(lǐng)導(dǎo)層和指揮層的高度集中,才能夠確保黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo),才能保證在戰(zhàn)爭和重大變化發(fā)生時指揮順暢。另外,指揮權(quán)集中到兩個層面:軍委聯(lián)指、戰(zhàn)區(qū)聯(lián)指。過去,各個軍區(qū)、各軍兵種都有指揮權(quán),現(xiàn)在,各軍種只在過渡期有指揮權(quán),今后,雖然也有指揮權(quán),但是一種相對較小、技術(shù)性的,而不是戰(zhàn)役以上的指揮權(quán)。
聯(lián)合。早在十幾年前,我們就已經(jīng)提出聯(lián)合作戰(zhàn)指揮,但是由于沒有進(jìn)行改革,沒有建立新的體制機(jī)制,使聯(lián)合作戰(zhàn)指揮長期處于沒有很好建立起來的狀態(tài)。那么,在這次軍改中,每一個戰(zhàn)區(qū)本身就是一個聯(lián)合作戰(zhàn)指揮的體制,其構(gòu)成包含了各大軍種和兵種,天然、客觀地具備了聯(lián)合作戰(zhàn)指揮的組織基礎(chǔ)。
專一。此次軍改,總體上稱為軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建,并分為兩條線,一條是管理,一條是作戰(zhàn),到軍以下部隊又合攏,將管理和作戰(zhàn)一體化,形成一個兩頭尖,中間繞開一下的圖形,有利于專門的管理建設(shè)和作戰(zhàn)指揮,同時也是對權(quán)力的制約。過去,我們的軍隊保持高度警惕,天天準(zhǔn)備打仗,但是沒有制度保障。改革之后,組建了戰(zhàn)區(qū),有了聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu),用這樣一個體制機(jī)制固定下來,使我們的軍隊更加實戰(zhàn)化。
高效。此次軍改后的體制編制,減少了作戰(zhàn)指揮和建設(shè)管理的層級,大幅提升了命令的傳達(dá)速度,減少時間的損耗和部隊運轉(zhuǎn)的成本,使部隊運轉(zhuǎn)更為高效。最高層可以指揮到各個層級甚至可以指揮到作戰(zhàn)單元。另外,新建立的聯(lián)勤保障機(jī)制可以確保新的聯(lián)勤部隊、聯(lián)勤機(jī)關(guān)在保障時不會偏向于任何一方,不會歸任何一個軍種領(lǐng)導(dǎo),可以實現(xiàn)在軍委領(lǐng)導(dǎo)下的全軍共享。
超越。此次軍改既有中國特色,也汲取了許多發(fā)達(dá)國家的軍隊改革經(jīng)驗,但與他們有很大不同。首先,我們借鑒了美國、俄羅斯等國家軍隊的一些優(yōu)點,結(jié)合我軍特色,構(gòu)成我們今天的體制編制。尤其是黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)、軍委主席負(fù)責(zé)制、軍委聯(lián)指等方面,是我們軍隊的特色,是其他國家沒有的。另外,此次改革超越了我們軍隊的傳統(tǒng)模式,超越了各單位、各部門的利益,這是一種更深刻、更根本的超越。從這次軍改可以看到,我們的軍隊保證了相當(dāng)高的穩(wěn)定性,堅決聽黨話、跟黨走,是經(jīng)得起考驗,在政治上合格,并具有大局胸懷和犧牲奉獻(xiàn)精神的。這次軍改的成果體現(xiàn)了一種超越。
在當(dāng)今世界各國軍隊當(dāng)中,我們軍隊改革之后的組織形態(tài)、管理指揮層級、規(guī)模數(shù)量、體制編制、政策制度設(shè)計和運行機(jī)制都是最先進(jìn)的。我們要充分認(rèn)識這一點,并由此對此次軍改產(chǎn)生很強(qiáng)的自豪感和認(rèn)同感,對我們軍隊的未來充滿信心。從此次改革方案宣布那一刻開始,我們的軍隊就在強(qiáng)軍的征程上又向前邁進(jìn)了一大步。強(qiáng)軍最重要的就是在貫徹習(xí)近平主席改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略思想的基礎(chǔ)上進(jìn)行這一次重大改革,如此才會有后面一系列的行動、措施的落地。沒有這次改革,我軍實現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)、實現(xiàn)現(xiàn)代化就很難做到。
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