二、全面深化國防和軍隊改革的重大成果與特點
從體制編制的角度看,此次軍改做了過去多年想做、該做而沒有做的事情,也做了很多國家、軍隊不敢做的事情,體現(xiàn)了以習近平為總書記的黨中央、中央軍委的偉大氣魄和智慧。過去有幾個“不能動”——過去制定的方案不能動、總部不能動、大軍區(qū)不能動、政治機關(guān)不能動。這些“不能動”,是一些傳統(tǒng)的觀念、一種利益的“藩籬”,在此次軍改中都動了,取得了重大成果。
第一個成果,此次軍改的一個鮮明特征是自上而下,從最高層改起,爾后有計劃、有步驟地向下分階段推進。特別是把總部制改為多部門制,由過去的4個總部改為現(xiàn)在的15個部門。過去,總部的權(quán)力太大,且不受制約,導致違法亂紀的問題相當嚴重。另外,總部制使軍隊又多了一個領(lǐng)導指揮層,增加了運轉(zhuǎn)成本,延誤了重要時機。實際上,這非但不會加強黨對軍隊的絕對領(lǐng)導,還會造成一定妨礙和削弱。此次改革后,由原來的總參謀部、總政治部、總后勤部、總裝備部4個總部,改為7個部(廳)、3個委員會、5個直屬機構(gòu)共15個職能部門,加強了權(quán)力約束,加大了反腐力度,可以有效防范和遏制不正之風的滋生。
第二個成果,七大軍區(qū)番號撤銷,改為五大戰(zhàn)區(qū)。我軍的歷史,從一定意義上講,就是一部輝煌的陸軍史。我軍的其他軍種都是在陸軍的基礎(chǔ)上組建起來的,都深深地帶有陸軍的痕跡,延續(xù)著陸軍的軍事文化。長期以來,我們軍隊堅持以陸軍為主體的思想。無論過去還是現(xiàn)在,我們陸軍的地位、作用都十分重要,不可替代。但是現(xiàn)在,要改變以陸軍為主體的思想、模式和做法。我國目前的主要威脅來自海上和空中,這是陸軍夠不著的,況且,外敵地面部隊直接踏入我國領(lǐng)土作戰(zhàn)的可能性雖然存在,但是極小。就連世界上實力最強的軍隊——美軍,在反恐作戰(zhàn)中都不愿派出地面部隊,因為地面作戰(zhàn)成本太高、犧牲太大。從利比亞戰(zhàn)爭開始,美軍就主要是空海作戰(zhàn),到重返亞太、亞太再平衡戰(zhàn)略,美軍把60%的??樟α坎渴鹪趤喬貐^(qū)。因此,就要求我們的軍隊適應(yīng)這種戰(zhàn)爭形態(tài)和作戰(zhàn)樣式的變化,由陸軍為主體轉(zhuǎn)變?yōu)殛懞?杖姴⒅?。特別是在此次軍改中,又新成立了陸軍領(lǐng)導機構(gòu)、火箭軍和戰(zhàn)略支援部隊三個新軍種領(lǐng)導機構(gòu)。過去,雖然以陸軍為主體,但陸軍的事情沒有一個具體部門牽頭管理,且陸軍的建設(shè)又相對滯后,使得陸軍的現(xiàn)代化受到嚴重影響?,F(xiàn)在,陸軍作為一個單獨的軍種,成立了陸軍領(lǐng)導機構(gòu),實際上是加強了陸軍的管理和建設(shè)。另外,原為獨立兵種的第二炮兵,升級成為獨立軍種的火箭軍。戰(zhàn)略支援部隊也是按照現(xiàn)代戰(zhàn)爭的需要新設(shè)立的,主要肩負航天、網(wǎng)絡(luò)空間以及電子對抗等方面的作戰(zhàn)任務(wù)。這些部隊的組建都是我們軍隊的重大轉(zhuǎn)變,是此次軍改的重大成果。七大軍區(qū)番號撤銷,改為東部戰(zhàn)區(qū)、南部戰(zhàn)區(qū)、西部戰(zhàn)區(qū)、北部戰(zhàn)區(qū)、中部戰(zhàn)區(qū)五大戰(zhàn)區(qū),就是要三軍并重、各軍種并重。新組建戰(zhàn)區(qū)的領(lǐng)導指揮班子有來自陸軍、海軍、空軍、火箭軍和戰(zhàn)略資源部隊的配屬力量,每一個戰(zhàn)區(qū)都能相對獨立進行戰(zhàn)役級作戰(zhàn)。美軍有19個戰(zhàn)區(qū)司令部,俄羅斯有東部、西部、南部、中部4大軍區(qū),而我國有五大戰(zhàn)區(qū),切合我國的實際情況,適合我們應(yīng)對各戰(zhàn)略方向的作戰(zhàn)需求。此次軍改中,各軍種領(lǐng)導機構(gòu)也進行了調(diào)整和改革,機關(guān)人員總體縮減了三分之一。把機關(guān)人員分流到基層作戰(zhàn)部隊的做法是偏重“用兵型”發(fā)展的考慮。另外,戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮要專司主營。在這里,專司主營就是準備打仗和打仗,要專門干這件事,精力不能分散。
今天的戰(zhàn)爭形態(tài)發(fā)生了重大變化,除了非核戰(zhàn)爭的常規(guī)戰(zhàn)爭、局部戰(zhàn)爭、恐怖戰(zhàn)爭之外,我在十幾年前提出了一個軍事理論——隱形戰(zhàn)爭。隱形戰(zhàn)爭是指一個國家特別是軍力強大的國家,依托軍事優(yōu)勢,干涉別國內(nèi)政,對別國進行戰(zhàn)略包圍、封鎖和經(jīng)濟制裁,甚至直接推翻別國政權(quán)。它不像其它戰(zhàn)爭,一般明槍實炮地打仗,而是以一種躲過大家視線和輿論的特殊形式的軍事較量。但是,隱形戰(zhàn)爭的戰(zhàn)爭機理、作用以及造成的損失、影響等同于甚至超過于一場中小規(guī)模的戰(zhàn)爭。許多國家和地區(qū)就是在隱形戰(zhàn)爭中被搞垮的。伊拉克戰(zhàn)爭其實是美伊戰(zhàn)爭的第二階段,早在伊拉克戰(zhàn)爭開始前,美國就對伊拉克進行了多年的隱形戰(zhàn)爭。伊拉克在美國的經(jīng)濟制裁、軍事包圍、戰(zhàn)略遏制、政治打擊下,國力和軍力大大衰弱。海灣戰(zhàn)爭是隱形戰(zhàn)爭與常規(guī)戰(zhàn)爭、局部戰(zhàn)爭的一個接力棒,是一個轉(zhuǎn)換。因此,對于這場戰(zhàn)爭的分析、認識和評估,我們要運用新的眼光、科學的思維和新的戰(zhàn)爭機理。特別是美國提出伊拉克有大規(guī)模殺傷性武器,并挾持聯(lián)合國對伊拉克進行大規(guī)模武器核查。但是,卻在發(fā)現(xiàn)伊拉克確實沒有大規(guī)模殺傷性武器的情況下,美國發(fā)動了伊拉克戰(zhàn)爭。這是一個非常重要的研究角度。如果伊拉克擁有大規(guī)模殺傷性武器,那么伊拉克戰(zhàn)爭將有可能避免,但就是因為伊拉克沒有大規(guī)模殺傷性武器,所以美國必然會對伊拉克發(fā)動戰(zhàn)爭。現(xiàn)在,針對美國提出的“中國威脅論”,我們要向世界闡明,我們的國家、軍隊對別國沒有威脅,我們的國防政策是防御性的。但同時,如果在戰(zhàn)爭準備上,我們簡單化地按照這樣的思維模式,不搞軍備競賽,就會使我們的國防力量大大削弱,那么,美國就會認為中國真的沒有威脅,也就極有可能對中國發(fā)動戰(zhàn)爭。我們國家崇尚和平發(fā)展,國防政策是防御性的,不會主動威脅世界上任何國家的利益,但是,我們要具有威脅、威懾其他國家的軍事實力。只有這樣,我們才能避免戰(zhàn)爭,才能真正和平發(fā)展。
另外,此次軍改在規(guī)模數(shù)量的調(diào)整、保障單位的改革、政策制度、機制模式等方面的改革上,都取得了重大成果。
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