二、全面深化國(guó)防和軍隊(duì)改革的重大成果與特點(diǎn)

從體制編制的角度看，此次軍改做了過(guò)去多年想做、該做而沒(méi)有做的事情，也做了很多國(guó)家、軍隊(duì)不敢做的事情，體現(xiàn)了以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央、中央軍委的偉大氣魄和智慧。過(guò)去有幾個(gè)“不能動(dòng)”——過(guò)去制定的方案不能動(dòng)、總部不能動(dòng)、大軍區(qū)不能動(dòng)、政治機(jī)關(guān)不能動(dòng)。這些“不能動(dòng)”，是一些傳統(tǒng)的觀念、一種利益的“藩籬”，在此次軍改中都動(dòng)了，取得了重大成果。

第一個(gè)成果，此次軍改的一個(gè)鮮明特征是自上而下，從最高層改起，爾后有計(jì)劃、有步驟地向下分階段推進(jìn)。特別是把總部制改為多部門(mén)制，由過(guò)去的4個(gè)總部改為現(xiàn)在的15個(gè)部門(mén)。過(guò)去，總部的權(quán)力太大，且不受制約，導(dǎo)致違法亂紀(jì)的問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重。另外，總部制使軍隊(duì)又多了一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)指揮層，增加了運(yùn)轉(zhuǎn)成本，延誤了重要時(shí)機(jī)。實(shí)際上，這非但不會(huì)加強(qiáng)黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，還會(huì)造成一定妨礙和削弱。此次改革后，由原來(lái)的總參謀部、總政治部、總后勤部、總裝備部4個(gè)總部，改為7個(gè)部（廳）、3個(gè)委員會(huì)、5個(gè)直屬機(jī)構(gòu)共15個(gè)職能部門(mén)，加強(qiáng)了權(quán)力約束，加大了反腐力度，可以有效防范和遏制不正之風(fēng)的滋生。

第二個(gè)成果，七大軍區(qū)番號(hào)撤銷(xiāo)，改為五大戰(zhàn)區(qū)。我軍的歷史，從一定意義上講，就是一部輝煌的陸軍史。我軍的其他軍種都是在陸軍的基礎(chǔ)上組建起來(lái)的，都深深地帶有陸軍的痕跡，延續(xù)著陸軍的軍事文化。長(zhǎng)期以來(lái)，我們軍隊(duì)堅(jiān)持以陸軍為主體的思想。無(wú)論過(guò)去還是現(xiàn)在，我們陸軍的地位、作用都十分重要，不可替代。但是現(xiàn)在，要改變以陸軍為主體的思想、模式和做法。我國(guó)目前的主要威脅來(lái)自海上和空中，這是陸軍夠不著的，況且，外敵地面部隊(duì)直接踏入我國(guó)領(lǐng)土作戰(zhàn)的可能性雖然存在，但是極小。就連世界上實(shí)力最強(qiáng)的軍隊(duì)——美軍，在反恐作戰(zhàn)中都不愿派出地面部隊(duì)，因?yàn)榈孛孀鲬?zhàn)成本太高、犧牲太大。從利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)始，美軍就主要是空海作戰(zhàn)，到重返亞太、亞太再平衡戰(zhàn)略，美軍把60%的?？樟α坎渴鹪趤喬貐^(qū)。因此，就要求我們的軍隊(duì)適應(yīng)這種戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)和作戰(zhàn)樣式的變化，由陸軍為主體轉(zhuǎn)變?yōu)殛懞？杖姴⒅亍Ｌ貏e是在此次軍改中，又新成立了陸軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、火箭軍和戰(zhàn)略支援部隊(duì)三個(gè)新軍種領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。過(guò)去，雖然以陸軍為主體，但陸軍的事情沒(méi)有一個(gè)具體部門(mén)牽頭管理，且陸軍的建設(shè)又相對(duì)滯后，使得陸軍的現(xiàn)代化受到嚴(yán)重影響?，F(xiàn)在，陸軍作為一個(gè)單獨(dú)的軍種，成立了陸軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，實(shí)際上是加強(qiáng)了陸軍的管理和建設(shè)。另外，原為獨(dú)立兵種的第二炮兵，升級(jí)成為獨(dú)立軍種的火箭軍。戰(zhàn)略支援部隊(duì)也是按照現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的需要新設(shè)立的，主要肩負(fù)航天、網(wǎng)絡(luò)空間以及電子對(duì)抗等方面的作戰(zhàn)任務(wù)。這些部隊(duì)的組建都是我們軍隊(duì)的重大轉(zhuǎn)變，是此次軍改的重大成果。七大軍區(qū)番號(hào)撤銷(xiāo)，改為東部戰(zhàn)區(qū)、南部戰(zhàn)區(qū)、西部戰(zhàn)區(qū)、北部戰(zhàn)區(qū)、中部戰(zhàn)區(qū)五大戰(zhàn)區(qū)，就是要三軍并重、各軍種并重。新組建戰(zhàn)區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)指揮班子有來(lái)自陸軍、海軍、空軍、火箭軍和戰(zhàn)略資源部隊(duì)的配屬力量，每一個(gè)戰(zhàn)區(qū)都能相對(duì)獨(dú)立進(jìn)行戰(zhàn)役級(jí)作戰(zhàn)。美軍有19個(gè)戰(zhàn)區(qū)司令部，俄羅斯有東部、西部、南部、中部4大軍區(qū)，而我國(guó)有五大戰(zhàn)區(qū)，切合我國(guó)的實(shí)際情況，適合我們應(yīng)對(duì)各戰(zhàn)略方向的作戰(zhàn)需求。此次軍改中，各軍種領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)也進(jìn)行了調(diào)整和改革，機(jī)關(guān)人員總體縮減了三分之一。把機(jī)關(guān)人員分流到基層作戰(zhàn)部隊(duì)的做法是偏重“用兵型”發(fā)展的考慮。另外，戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮要專(zhuān)司主營(yíng)。在這里，專(zhuān)司主營(yíng)就是準(zhǔn)備打仗和打仗，要專(zhuān)門(mén)干這件事，精力不能分散。

今天的戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)發(fā)生了重大變化，除了非核戰(zhàn)爭(zhēng)的常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)、局部戰(zhàn)爭(zhēng)、恐怖戰(zhàn)爭(zhēng)之外，我在十幾年前提出了一個(gè)軍事理論——隱形戰(zhàn)爭(zhēng)。隱形戰(zhàn)爭(zhēng)是指一個(gè)國(guó)家特別是軍力強(qiáng)大的國(guó)家，依托軍事優(yōu)勢(shì)，干涉別國(guó)內(nèi)政，對(duì)別國(guó)進(jìn)行戰(zhàn)略包圍、封鎖和經(jīng)濟(jì)制裁，甚至直接推翻別國(guó)政權(quán)。它不像其它戰(zhàn)爭(zhēng)，一般明槍實(shí)炮地打仗，而是以一種躲過(guò)大家視線和輿論的特殊形式的軍事較量。但是，隱形戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)爭(zhēng)機(jī)理、作用以及造成的損失、影響等同于甚至超過(guò)于一場(chǎng)中小規(guī)模的戰(zhàn)爭(zhēng)。許多國(guó)家和地區(qū)就是在隱形戰(zhàn)爭(zhēng)中被搞垮的。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)其實(shí)是美伊戰(zhàn)爭(zhēng)的第二階段，早在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)始前，美國(guó)就對(duì)伊拉克進(jìn)行了多年的隱形戰(zhàn)爭(zhēng)。伊拉克在美國(guó)的經(jīng)濟(jì)制裁、軍事包圍、戰(zhàn)略遏制、政治打擊下，國(guó)力和軍力大大衰弱。海灣戰(zhàn)爭(zhēng)是隱形戰(zhàn)爭(zhēng)與常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)、局部戰(zhàn)爭(zhēng)的一個(gè)接力棒，是一個(gè)轉(zhuǎn)換。因此，對(duì)于這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的分析、認(rèn)識(shí)和評(píng)估，我們要運(yùn)用新的眼光、科學(xué)的思維和新的戰(zhàn)爭(zhēng)機(jī)理。特別是美國(guó)提出伊拉克有大規(guī)模殺傷性武器，并挾持聯(lián)合國(guó)對(duì)伊拉克進(jìn)行大規(guī)模武器核查。但是，卻在發(fā)現(xiàn)伊拉克確實(shí)沒(méi)有大規(guī)模殺傷性武器的情況下，美國(guó)發(fā)動(dòng)了伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)。這是一個(gè)非常重要的研究角度。如果伊拉克擁有大規(guī)模殺傷性武器，那么伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)將有可能避免，但就是因?yàn)橐晾藳](méi)有大規(guī)模殺傷性武器，所以美國(guó)必然會(huì)對(duì)伊拉克發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)。現(xiàn)在，針對(duì)美國(guó)提出的“中國(guó)威脅論”，我們要向世界闡明，我們的國(guó)家、軍隊(duì)對(duì)別國(guó)沒(méi)有威脅，我們的國(guó)防政策是防御性的。但同時(shí)，如果在戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備上，我們簡(jiǎn)單化地按照這樣的思維模式，不搞軍備競(jìng)賽，就會(huì)使我們的國(guó)防力量大大削弱，那么，美國(guó)就會(huì)認(rèn)為中國(guó)真的沒(méi)有威脅，也就極有可能對(duì)中國(guó)發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)。我們國(guó)家崇尚和平發(fā)展，國(guó)防政策是防御性的，不會(huì)主動(dòng)威脅世界上任何國(guó)家的利益，但是，我們要具有威脅、威懾其他國(guó)家的軍事實(shí)力。只有這樣，我們才能避免戰(zhàn)爭(zhēng)，才能真正和平發(fā)展。

另外，此次軍改在規(guī)模數(shù)量的調(diào)整、保障單位的改革、政策制度、機(jī)制模式等方面的改革上，都取得了重大成果。