二、全面深化國防和軍隊改革的重大成果與特點

從體制編制的角度看，此次軍改做了過去多年想做、該做而沒有做的事情，也做了很多國家、軍隊不敢做的事情，體現(xiàn)了以習近平為總書記的黨中央、中央軍委的偉大氣魄和智慧。過去有幾個“不能動”——過去制定的方案不能動、總部不能動、大軍區(qū)不能動、政治機關(guān)不能動。這些“不能動”，是一些傳統(tǒng)的觀念、一種利益的“藩籬”，在此次軍改中都動了，取得了重大成果。

第一個成果，此次軍改的一個鮮明特征是自上而下，從最高層改起，爾后有計劃、有步驟地向下分階段推進。特別是把總部制改為多部門制，由過去的4個總部改為現(xiàn)在的15個部門。過去，總部的權(quán)力太大，且不受制約，導致違法亂紀的問題相當嚴重。另外，總部制使軍隊又多了一個領(lǐng)導指揮層，增加了運轉(zhuǎn)成本，延誤了重要時機。實際上，這非但不會加強黨對軍隊的絕對領(lǐng)導，還會造成一定妨礙和削弱。此次改革后，由原來的總參謀部、總政治部、總后勤部、總裝備部4個總部，改為7個部（廳）、3個委員會、5個直屬機構(gòu)共15個職能部門，加強了權(quán)力約束，加大了反腐力度，可以有效防范和遏制不正之風的滋生。

第二個成果，七大軍區(qū)番號撤銷，改為五大戰(zhàn)區(qū)。我軍的歷史，從一定意義上講，就是一部輝煌的陸軍史。我軍的其他軍種都是在陸軍的基礎(chǔ)上組建起來的，都深深地帶有陸軍的痕跡，延續(xù)著陸軍的軍事文化。長期以來，我們軍隊堅持以陸軍為主體的思想。無論過去還是現(xiàn)在，我們陸軍的地位、作用都十分重要，不可替代。但是現(xiàn)在，要改變以陸軍為主體的思想、模式和做法。我國目前的主要威脅來自海上和空中，這是陸軍夠不著的，況且，外敵地面部隊直接踏入我國領(lǐng)土作戰(zhàn)的可能性雖然存在，但是極小。就連世界上實力最強的軍隊——美軍，在反恐作戰(zhàn)中都不愿派出地面部隊，因為地面作戰(zhàn)成本太高、犧牲太大。從利比亞戰(zhàn)爭開始，美軍就主要是空海作戰(zhàn)，到重返亞太、亞太再平衡戰(zhàn)略，美軍把60%的?？樟α坎渴鹪趤喬貐^(qū)。因此，就要求我們的軍隊適應(yīng)這種戰(zhàn)爭形態(tài)和作戰(zhàn)樣式的變化，由陸軍為主體轉(zhuǎn)變?yōu)殛懞？杖姴⒅?。特別是在此次軍改中，又新成立了陸軍領(lǐng)導機構(gòu)、火箭軍和戰(zhàn)略支援部隊三個新軍種領(lǐng)導機構(gòu)。過去，雖然以陸軍為主體，但陸軍的事情沒有一個具體部門牽頭管理，且陸軍的建設(shè)又相對滯后，使得陸軍的現(xiàn)代化受到嚴重影響?，F(xiàn)在，陸軍作為一個單獨的軍種，成立了陸軍領(lǐng)導機構(gòu)，實際上是加強了陸軍的管理和建設(shè)。另外，原為獨立兵種的第二炮兵，升級成為獨立軍種的火箭軍。戰(zhàn)略支援部隊也是按照現(xiàn)代戰(zhàn)爭的需要新設(shè)立的，主要肩負航天、網(wǎng)絡(luò)空間以及電子對抗等方面的作戰(zhàn)任務(wù)。這些部隊的組建都是我們軍隊的重大轉(zhuǎn)變，是此次軍改的重大成果。七大軍區(qū)番號撤銷，改為東部戰(zhàn)區(qū)、南部戰(zhàn)區(qū)、西部戰(zhàn)區(qū)、北部戰(zhàn)區(qū)、中部戰(zhàn)區(qū)五大戰(zhàn)區(qū)，就是要三軍并重、各軍種并重。新組建戰(zhàn)區(qū)的領(lǐng)導指揮班子有來自陸軍、海軍、空軍、火箭軍和戰(zhàn)略資源部隊的配屬力量，每一個戰(zhàn)區(qū)都能相對獨立進行戰(zhàn)役級作戰(zhàn)。美軍有19個戰(zhàn)區(qū)司令部，俄羅斯有東部、西部、南部、中部4大軍區(qū)，而我國有五大戰(zhàn)區(qū)，切合我國的實際情況，適合我們應(yīng)對各戰(zhàn)略方向的作戰(zhàn)需求。此次軍改中，各軍種領(lǐng)導機構(gòu)也進行了調(diào)整和改革，機關(guān)人員總體縮減了三分之一。把機關(guān)人員分流到基層作戰(zhàn)部隊的做法是偏重“用兵型”發(fā)展的考慮。另外，戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮要專司主營。在這里，專司主營就是準備打仗和打仗，要專門干這件事，精力不能分散。

今天的戰(zhàn)爭形態(tài)發(fā)生了重大變化，除了非核戰(zhàn)爭的常規(guī)戰(zhàn)爭、局部戰(zhàn)爭、恐怖戰(zhàn)爭之外，我在十幾年前提出了一個軍事理論——隱形戰(zhàn)爭。隱形戰(zhàn)爭是指一個國家特別是軍力強大的國家，依托軍事優(yōu)勢，干涉別國內(nèi)政，對別國進行戰(zhàn)略包圍、封鎖和經(jīng)濟制裁，甚至直接推翻別國政權(quán)。它不像其它戰(zhàn)爭，一般明槍實炮地打仗，而是以一種躲過大家視線和輿論的特殊形式的軍事較量。但是，隱形戰(zhàn)爭的戰(zhàn)爭機理、作用以及造成的損失、影響等同于甚至超過于一場中小規(guī)模的戰(zhàn)爭。許多國家和地區(qū)就是在隱形戰(zhàn)爭中被搞垮的。伊拉克戰(zhàn)爭其實是美伊戰(zhàn)爭的第二階段，早在伊拉克戰(zhàn)爭開始前，美國就對伊拉克進行了多年的隱形戰(zhàn)爭。伊拉克在美國的經(jīng)濟制裁、軍事包圍、戰(zhàn)略遏制、政治打擊下，國力和軍力大大衰弱。海灣戰(zhàn)爭是隱形戰(zhàn)爭與常規(guī)戰(zhàn)爭、局部戰(zhàn)爭的一個接力棒，是一個轉(zhuǎn)換。因此，對于這場戰(zhàn)爭的分析、認識和評估，我們要運用新的眼光、科學的思維和新的戰(zhàn)爭機理。特別是美國提出伊拉克有大規(guī)模殺傷性武器，并挾持聯(lián)合國對伊拉克進行大規(guī)模武器核查。但是，卻在發(fā)現(xiàn)伊拉克確實沒有大規(guī)模殺傷性武器的情況下，美國發(fā)動了伊拉克戰(zhàn)爭。這是一個非常重要的研究角度。如果伊拉克擁有大規(guī)模殺傷性武器，那么伊拉克戰(zhàn)爭將有可能避免，但就是因為伊拉克沒有大規(guī)模殺傷性武器，所以美國必然會對伊拉克發(fā)動戰(zhàn)爭。現(xiàn)在，針對美國提出的“中國威脅論”，我們要向世界闡明，我們的國家、軍隊對別國沒有威脅，我們的國防政策是防御性的。但同時，如果在戰(zhàn)爭準備上，我們簡單化地按照這樣的思維模式，不搞軍備競賽，就會使我們的國防力量大大削弱，那么，美國就會認為中國真的沒有威脅，也就極有可能對中國發(fā)動戰(zhàn)爭。我們國家崇尚和平發(fā)展，國防政策是防御性的，不會主動威脅世界上任何國家的利益，但是，我們要具有威脅、威懾其他國家的軍事實力。只有這樣，我們才能避免戰(zhàn)爭，才能真正和平發(fā)展。

另外，此次軍改在規(guī)模數(shù)量的調(diào)整、保障單位的改革、政策制度、機制模式等方面的改革上，都取得了重大成果。