習近平總書記在哲學社會科學工作座談會上指出：“我國哲學社會科學應該以我們正在做的事情為中心，從我國改革發(fā)展的實踐中挖掘新材料、發(fā)現(xiàn)新問題、提出新觀點、構(gòu)建新理論。”并且認為“這是構(gòu)建中國特色哲學社會科學的著力點、著重點。”這既讓哲學社會科學研究者感到鼓舞，也激發(fā)了我們的使命感和責任感。作為一名從事公共行政研究的學者，筆者認為探尋中國政治與行政改革實踐的生成機理、發(fā)展規(guī)律，特色模式，提出能夠體現(xiàn)“中國立場、中國智慧、中國價值”的行政理念、實施方案與對策建議，提升公共行政理論研究對中國行政改革實踐的回應性與指導性，是我們的責任。同時，將中國行政改革經(jīng)驗在全球治理話語圈中發(fā)聲，也是我們的使命。

一是要堅持“制度自信”。“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是中國深化改革的總目標。所謂國家治理體系，就是指規(guī)范社會權(quán)力運行和維護公共秩序的一系列制度和程序。國家治理能力能否實現(xiàn)現(xiàn)代化，關鍵在于堅持中國特色社會主義制度自信，不斷完善國家治理、社會治理、市場治理的制度設計、制度執(zhí)行，提升制度的質(zhì)量與有效性。

改革開放30多年來，我們逐步完善中國特色社會主義制度體系，很好地堅持了馬克思主義的科學社會主義原則，吸納和借鑒了人類制度文明的精華，契合中國社會主義初級階段的基本國情，彰顯了中國特色社會主義的優(yōu)越性。改革開放的巨大成就，證明了中國特色社會主義制度體系的強大生命活力。因此公共行政學者不僅有責任解讀和傳播中國特色社會主義制度體系的理念、內(nèi)涵、價值、體系等，成為堅定的中國特色社會主義制度的守望者；更有義務發(fā)揮專業(yè)所長，圍繞國家治理體系的結(jié)構(gòu)層次、內(nèi)在邏輯、影響因素、系統(tǒng)構(gòu)建等開展前瞻性研究，夯實國家治理體系的理論基礎，成為完善國家治理體系的推動者。

二是要探索“理論創(chuàng)新”。如果說創(chuàng)新是民族進步的動力與靈魂，那么理論創(chuàng)新就是哲學社會科學研究的永恒主題與不竭動力，也是經(jīng)濟發(fā)展、社會進步對哲學社會科學的必然要求。今日中國經(jīng)歷的社會轉(zhuǎn)型與大變革，催生了政治發(fā)展與中國行政體制機制的探索性實踐創(chuàng)新。這些實踐探索部分借鑒西方的新公共管理、新公共服務、公共治理、整體性政府、網(wǎng)絡治理等理論，但卻面臨理論移植中的“水土不服”現(xiàn)象，在迎拒西方理論的兩難選擇之間，外來理論的本土化，本土實踐經(jīng)驗的理論化需求必將給公共行政的理論創(chuàng)新提供強大動力和豐沃土壤。在這樣一個“需要理論而且一定能夠產(chǎn)生理論的時代”，公共行政學者的使命必然是探索中國政治發(fā)展與行政改革的“概念群”“問題域”“邏輯鏈”“要素場”等。

改革開放以來，我國公共行政學者在協(xié)商民主、國家治理、社會治理、法治政府、服務型政府等理論探索與創(chuàng)新方面作出了卓越貢獻。如“服務型政府”就是一個典型的中國本土實踐經(jīng)驗概念化樣本。她緣起于本世紀初中國地方政府創(chuàng)新行政運行機制，提高行政績效，提升公共服務質(zhì)量的改革實踐。而實踐經(jīng)驗的理論升華才是避免這場聲勢浩大的改革實踐陷入“運動式”宿命的關鍵。

我國公共行政學界圍繞服務型政府的概念、內(nèi)涵、特質(zhì)、構(gòu)成要素、理論源流等問題進行了系統(tǒng)研究，目前已出版專著100余部，發(fā)表學術(shù)論文近1.3萬篇。這些研究成果基本構(gòu)建了服務型政府的基礎理論體系。

關于服務型政府的概念界定主要集中在四個視角：一是價值維度，認為滿足公眾需求，贏得公眾認同是服務型政府的價值取向和合法性基礎；二是關系維度，主要從政民關系視角強調(diào)服務型政府的核心是公民權(quán)利本位政府義務本位，重視政民互動、公民參與。三是職能維度，認為服務型政府的關鍵在于實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，核心職能由全能走向有限，管制走向服務；四是功能維度，認為服務型政府就是為社會提供基本而有保障的公共產(chǎn)品和有效的公共服務。

關于服務型政府本質(zhì)內(nèi)涵認同主要表現(xiàn)為強調(diào)治理主體的多元協(xié)同，權(quán)力與權(quán)利的雙向重構(gòu)，法制與法治的理性價值，管制與服務的范式轉(zhuǎn)換。從這個意義上說，服務型政府就是以滿足公共需求，贏得人民滿意為目標，以改革公共服務體制，完善公共服務體系為核心，以法治、民主、透明、廉潔、高效行政為手段，以多元主體協(xié)同為保障的現(xiàn)代公共治理共同體。

關于服務型政府的構(gòu)成特質(zhì)基本都是圍繞“以人為本”的治理理念，“依法行政”的行為準則，“公民參與”的服務路徑，“高效便捷”的服務方式，“公開透明”的服務過程，“民生導向”的服務模式，“違法必究”的行政責任，“人民滿意”的服務目標等展開，這既是共同經(jīng)驗的體現(xiàn)，也表明中國服務型政府實踐并非“碎片化”的改革，而是一場涉及行政理念、價值目標、運行機制、服務模式的整體變革。