[中圖分類號(hào)] D926　　　　　　　　　　　　　　　　　　[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A

法律援助是國(guó)家建立的保障經(jīng)濟(jì)困難公民和特殊案件當(dāng)事人獲得必要的法律咨詢、代理、刑事辯護(hù)等無償法律服務(wù)，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、維護(hù)法律正確實(shí)施、維護(hù)社會(huì)公平正義的一項(xiàng)重要法律制度。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視法律援助工作。黨的十八屆三中、四中全會(huì)明確提出要完善法律援助制度、擴(kuò)大援助范圍。習(xí)近平總書記多次對(duì)法律援助工作做出重要指示，強(qiáng)調(diào)要加大對(duì)困難群眾維護(hù)合法權(quán)益的法律援助，在不斷擴(kuò)大法律援助范圍的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，注重提高法律援助的質(zhì)量。2015年5月5日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議，審議通過了《關(guān)于完善法律援助制度的意見》，習(xí)近平總書記就做好法律援助工作、完善法律援助制度發(fā)表了重要講話。習(xí)近平總書記對(duì)法律援助工作的重要指示，是新時(shí)期法律援助工作的根本遵循和行動(dòng)指南，為進(jìn)一步做好新形勢(shì)下法律援助工作指明了方向。2015年6月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善法律援助制度的意見》，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)法律援助工作、完善法律援助制度做出了全面部署。在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)黨委、政府的高度重視和有關(guān)部門的大力支持下，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)法律援助工作的重要指示和中央決策部署，不斷加大法律援助工作力度，法律援助覆蓋面逐步擴(kuò)大，服務(wù)質(zhì)量不斷提高，工作制度進(jìn)一步完善，保障能力不斷增強(qiáng)，2015年全國(guó)法律援助機(jī)構(gòu)共組織辦理法律援助案件132萬件，提供法律咨詢704萬人次，為保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義發(fā)揮了積極作用。

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段。協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)法律援助工作、完善法律援助制度提出了新的更高要求。進(jìn)一步加強(qiáng)法律援助工作、完善法律援助制度是促進(jìn)社會(huì)公平正義的客觀要求，是保障和改善民生的重要途徑，是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度的必然要求，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和對(duì)法律援助工作的重要指示，認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善法律援助制度的意見》，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，加強(qiáng)法律援助工作，完善法律援助制度，維護(hù)困難群眾合法權(quán)益，保障社會(huì)公平正義，為全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家做出新的貢獻(xiàn)。

一、擴(kuò)大法律援助范圍，依法為更多困難群眾提供法律援助服務(wù)

保障經(jīng)濟(jì)困難公民和特殊案件當(dāng)事人獲得必要法律幫助，是法律援助工作的基本職責(zé)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和法治國(guó)家建設(shè)的推進(jìn)，人民群眾法治意識(shí)和權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)，困難群眾對(duì)法律援助的需求也在不斷增長(zhǎng)。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要順應(yīng)人民群眾對(duì)法律援助工作的新要求新期待，把維護(hù)人民群眾合法權(quán)益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，依法履行法律援助職責(zé)，擴(kuò)大法律援助范圍，讓更多符合條件的公民都能獲得法律幫助，平等地享受法律保護(hù)。

擴(kuò)大民事、行政法律援助覆蓋面。適應(yīng)困難群眾的民生需求，推動(dòng)在《法律援助條例》規(guī)定的基本事項(xiàng)范圍的基礎(chǔ)上，逐步將涉及勞動(dòng)保障、婚姻家庭、食品藥品、教育醫(yī)療等與民生緊密相關(guān)的事項(xiàng)納入法律援助補(bǔ)充事項(xiàng)范圍，幫助困難群眾運(yùn)用法律手段解決基本生產(chǎn)生活方面的問題。綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、法律援助資源狀況等因素，適度放寬法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，努力使法律援助覆蓋人群拓展至低收入群體。組織廣大法律援助工作者通過代理、咨詢、代擬法律文書等形式，及時(shí)為符合條件的群眾提供涉及就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)等民生事項(xiàng)的法律服務(wù)，充分發(fā)揮法律援助在服務(wù)保障和改善民生中的作用。將農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、婦女、未成年人、老年人、殘疾人等群體列為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，針對(duì)其不同特點(diǎn)和需求提供有針對(duì)性的法律援助服務(wù)，將涉及困難群體的矛盾糾紛納入法治化軌道解決，切實(shí)維護(hù)其合法權(quán)益。

加大軍人軍屬法律援助工作力度。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、中央軍委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)軍人軍屬法律援助工作的意見》，進(jìn)一步擴(kuò)大軍人軍屬法律援助覆蓋面，適當(dāng)放寬經(jīng)濟(jì)困難條件，逐步擴(kuò)大援助事項(xiàng)范圍，組織開展法律援助進(jìn)軍營(yíng)、送法下基層等活動(dòng)，積極幫助解決軍人軍屬遇到的涉法問題，幫他們排憂解難。進(jìn)一步拓寬申請(qǐng)渠道，優(yōu)化辦理程序，建立健全軍地法律援助銜接工作機(jī)制，完善保障措施，切實(shí)做好軍人軍屬法律援助工作。

切實(shí)履行刑事法律援助職責(zé)。發(fā)揮法律援助在人權(quán)司法保障中的作用，認(rèn)真落實(shí)修改后的刑事訴訟法關(guān)于法律援助范圍的規(guī)定，依法受理、審查刑事法律援助申請(qǐng)，確保符合條件的刑事訴訟當(dāng)事人在偵查、審查起訴、審判各階段都能及時(shí)獲得法律援助。加強(qiáng)與公檢法機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)辦案機(jī)關(guān)依法履行告知、轉(zhuǎn)交申請(qǐng)等工作職責(zé)，明確職責(zé)分工，規(guī)范工作流程，促進(jìn)刑事法律援助工作順利開展。積極采取多種形式公開刑事法律援助條件、程序等，暢通申請(qǐng)渠道，健全完善電話咨詢、轉(zhuǎn)交申請(qǐng)、派駐值班律師等方式，為刑事訴訟當(dāng)事人申請(qǐng)獲得法律援助提供便利。

建立健全擴(kuò)大法律援助范圍的工作機(jī)制。推動(dòng)建立法律援助補(bǔ)充事項(xiàng)范圍和經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，使之與各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和法律援助工作需要相適應(yīng)，促進(jìn)法律援助事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。建立法律援助參與申訴案件代理制度，切實(shí)做好為不服司法機(jī)關(guān)生效裁判、決定的經(jīng)濟(jì)困難申訴人提供法律援助的工作。適應(yīng)建立跨行政區(qū)劃人民法院、人民檢察院的新情況，做好跨行政區(qū)劃法院、檢察院受理、審理案件法律援助工作。建立完善法律援助值班律師制度，建立法律援助參與刑事和解、死刑復(fù)核案件辦理工作機(jī)制，努力為更多的刑事訴訟當(dāng)事人提供法律援助。

加強(qiáng)法律援助咨詢服務(wù)。建立健全法律援助便民服務(wù)窗口，充分發(fā)揮法律援助工作站和聯(lián)絡(luò)點(diǎn)貼近群眾的優(yōu)勢(shì)，免費(fèi)為來訪人員提供法律咨詢。加強(qiáng)“12348”法律服務(wù)熱線建設(shè)，有條件的地方可以開設(shè)針對(duì)農(nóng)民工、婦女、未成年人、老年人等群體的服務(wù)專線。創(chuàng)新法律援助咨詢服務(wù)方式，依托全國(guó)法律援助信息管理系統(tǒng)，有效利用移動(dòng)傳播工具，逐步推行網(wǎng)上咨詢服務(wù)，擴(kuò)大法律援助咨詢服務(wù)覆蓋范圍。拓展服務(wù)功能，在咨詢接待工作中加強(qiáng)對(duì)當(dāng)事人的心理疏導(dǎo)和人文關(guān)懷，充分發(fā)揮法律援助咨詢服務(wù)宣傳法律知識(shí)、指導(dǎo)群眾依法辦事的作用。

二、進(jìn)一步提高法律援助質(zhì)量，努力為困難群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的法律援助服務(wù)

法律援助質(zhì)量是法律援助工作的生命線。提高法律援助質(zhì)量，對(duì)于切實(shí)維護(hù)群眾權(quán)益、推動(dòng)法律援助事業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持把提高質(zhì)量作為提升法律援助公信力的著力點(diǎn)，推進(jìn)法律援助標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范法律援助服務(wù)行為，健全完善質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，創(chuàng)新法律援助服務(wù)方式，不斷提高受援人對(duì)法律援助服務(wù)的滿意度。

推進(jìn)法律援助工作制度建設(shè)。完善法律援助申請(qǐng)和受理審查工作制度，深化援務(wù)公開，嚴(yán)格法律援助機(jī)構(gòu)審批職責(zé)范圍和工作程序。加強(qiáng)法律援助承辦環(huán)節(jié)工作制度建設(shè)，細(xì)化法律咨詢、非訴訟事項(xiàng)、訴訟事項(xiàng)辦理流程，建立刑事、民事、行政法律援助案件辦理指南，明確法律援助案件辦理標(biāo)準(zhǔn)，為受援人提供符合標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)。進(jìn)一步改進(jìn)案件指派工作制度，綜合案件類型、辦案人員專業(yè)特長(zhǎng)、受援人意愿等因素合理指派辦案機(jī)構(gòu)及人員，保證案件辦理質(zhì)量。建立法律援助案件質(zhì)量評(píng)估制度，健全法律援助案件評(píng)查制度、服務(wù)質(zhì)量檢查公布制度、質(zhì)量跟蹤檢查制度，確保法律援助服務(wù)質(zhì)量。

加強(qiáng)質(zhì)量管理。認(rèn)真履行組織實(shí)施職責(zé)，規(guī)范接待、受理、審查、指派等行為，嚴(yán)格執(zhí)行法律援助事項(xiàng)范圍和經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，使符合條件的公民都能及時(shí)獲得法律援助。教育引導(dǎo)法律援助人員嚴(yán)格遵守法定程序和執(zhí)業(yè)規(guī)范，認(rèn)真履行辯護(hù)、代理職責(zé)，做好會(huì)見、閱卷、調(diào)查取證等工作，努力辦理好每一起法律援助案件。開展法律援助機(jī)構(gòu)和工作人員執(zhí)業(yè)情況考評(píng)，規(guī)范法律援助機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制，確保工作人員依法履行職責(zé)。根據(jù)案件不同類別組建專門服務(wù)團(tuán)隊(duì)，建立重大疑難復(fù)雜案件和群體性案件辦理工作機(jī)制，提高案件辦理的專業(yè)化水平。加強(qiáng)案件質(zhì)量監(jiān)管，綜合采用旁聽庭審、征詢辦案機(jī)關(guān)意見、案卷檢查、回訪受援人等措施，強(qiáng)化內(nèi)部和外部監(jiān)督，努力為當(dāng)事人提供優(yōu)質(zhì)的法律援助。進(jìn)一步暢通投訴渠道，通過設(shè)立投訴電話、公布電子郵箱等強(qiáng)化外部監(jiān)督，明確投訴范圍和處理程序，規(guī)范投訴處理工作。

加大法律援助便民服務(wù)力度。健全完善法律援助工作網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)法律援助便民服務(wù)窗口、基層法律援助工作站和聯(lián)系點(diǎn)輻射至鄉(xiāng)村社區(qū)和有關(guān)行業(yè)，方便群眾及時(shí)就近獲取信息、申請(qǐng)獲得法律援助。健全便民利民服務(wù)舉措，實(shí)行電話申請(qǐng)、網(wǎng)絡(luò)申請(qǐng)、郵寄申請(qǐng)等多種申請(qǐng)方式，開展上門受理、巡回受案等服務(wù)，探索適合基層特點(diǎn)、適應(yīng)群眾需求的全新服務(wù)方式。推行服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制和一站式服務(wù)，簡(jiǎn)化程序和手續(xù)，提高審批效率。創(chuàng)新優(yōu)化服務(wù)方式，根據(jù)案情需要引導(dǎo)當(dāng)事人采取非訴訟方式解決矛盾糾紛，加強(qiáng)法律援助異地協(xié)作，完善法律援助與司法救助、社會(huì)救助工作銜接機(jī)制，提升服務(wù)效果。