三、建議黨內(nèi)問責條例應明確的幾個問題

黨內(nèi)問責條例作為2016年計劃研究制定的黨內(nèi)又一重要法規(guī)，其涉及內(nèi)容很多，應當以黨章為依據(jù)，借鑒黨的十八以來最新廉政反腐黨內(nèi)法規(guī)相關內(nèi)容，吸收地方黨委在黨內(nèi)問責制度建設方面的最新成果，堅持問題導向，對黨內(nèi)問責過程中急需界定和明確的問題予以規(guī)范化和制度化。特就黨內(nèi)問責條例中的有關問題提出如下建議。

(一)明確問責原則。應當堅持黨要管黨、從嚴治黨，統(tǒng)一領導、分級負責，實事求是、客觀公正，權責一致、罰當其責，糾建并舉、懲教結(jié)合，做到事實清楚、定性準確、程序合法、處理恰當、手續(xù)完備。

(二)明確問責情形。問責并不是眉毛胡子一把抓，而應突出重點、有的放矢。王岐山同志在中央紀委六次全會工作報告中強調(diào)，對執(zhí)行黨的路線方針政策不力，管黨治黨主體責任缺失、監(jiān)督責任缺位、給黨的事業(yè)造成嚴重損害，“四風”和腐敗問題多發(fā)頻發(fā)，選人用人失察、任用干部連續(xù)出現(xiàn)問題，巡視整改不落實的，都要嚴肅追究責任?？梢愿鶕?jù)黨章對各級黨組織及黨員的要求，根據(jù)全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任以及黨的政治、組織、廉潔、群眾、工作、生活等“六大紀律”的要求，分類設定具體的問責情形。

(三)明確問責方式及適用。主要包括對黨組織的問責方式，如責令限期整改、責令作出書面檢查、通報批評、責令公開道歉等；對黨員領導干部及黨員的問責方式，如批評教育、責令書面檢查、通報批評、誡勉談話、責令限期改正、責令公開道歉、停職檢查、調(diào)離崗位、引咎辭職、責令辭職、免職、降職等。具體在適用時，問責方式可以單獨或合并使用，且應當根據(jù)行為性質(zhì)、主觀故意或重大過失、情節(jié)輕重等因素確定問責方式的適用，并應針對不同崗位職責規(guī)定區(qū)分主要領導責任、重要領導責任和直接責任的依據(jù)，同時應規(guī)定免予問責、從輕或減輕處理、從重處理的情形。

(四)明確問責程序。應當從問責的啟動、調(diào)查的展開，到處理意見的提出、研究，再到處理決定的形成、送達，以及問責的執(zhí)行、補救、后續(xù)管理、黨務公開、監(jiān)督保障等，都要在充分調(diào)研的基礎上進行規(guī)范，建立起陽光透明的問責機制，并應當讓民眾以適當?shù)姆绞絽⑴c監(jiān)督整個問責過程。如對具體實施問責的各相關部門職責應作出界定；對啟動問責的問題線索應作出規(guī)定；對問責各階段程序應作出規(guī)定，包括調(diào)查階段應當聽取被調(diào)查機關工作人員的陳述和申辯、調(diào)查過程中遇到規(guī)定情形應當予以回避，作出問責決定應經(jīng)集體討論，問責決定作出后應送達受問責人員及其所在單位，問責處理決定應在一定范圍公開；還應規(guī)定問責的糾錯機制，即對問責處理決定不服，可以提出申訴或申請復核。

(五)明確問責后果。受到責任追究的黨員和黨員領導干部，應當取消當年年度考核評優(yōu)和評選各類先進的資格；受到調(diào)離崗位處理的，至少一年內(nèi)不得提拔；單獨受到引咎辭職、責令辭職和免職處理的，至少一年內(nèi)不得安排職務，至少兩年內(nèi)不得擔任高于原任職務層次的職務；受到降職處理的，至少兩年內(nèi)不得提升職務；同時受到黨紀政紀處分和組織處理的，按照影響期長的規(guī)定執(zhí)行。另外，實施責任追究應當不受其職務變化和任職期限的限制。