二、制定黨內問責條例的必要性及重要性

當前黨內問責在有關的黨內法規(guī)及黨內諸多規(guī)范性文件中均有涉及，其問責規(guī)定較為零散、問責標準不盡一致、問責內容不夠聚焦，頂層設計的不足也導致對安全生產事故等公共行政領域的行政問責居多、對管黨治黨不力的黨內問責較少等問題。盡管中共中央辦公廳、國務院辦公廳2009年6月印發(fā)了《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》，為黨政領導干部問責由“權力問責”向“制度問責”的轉變提供了充分的規(guī)章依據(jù)和有力的制度保障，但該規(guī)定的問責對象范圍過于窄、問責適用情形和問責方式適用規(guī)定不具體、問責啟動程序主體明顯缺位、問責具體操作程序不完善、問責處理期限不明確等問題，這與黨的十八以來推進全面從嚴治黨戰(zhàn)略布局的新形勢、新任務和新要求不相適應。應當與時俱進將現(xiàn)有問責辦法規(guī)范整合、重新梳理，將該規(guī)定上升到條例層面，從而形成強有力的問責機制，以強化依紀依規(guī)問責，使黨內問責形成制度、成為常態(tài)。

(一)制定黨內問責條例是貫徹落實黨章的迫切需要。黨章對各級黨組織職責、黨員義務以及黨的紀律作出了明確規(guī)定，如果不履職盡責和廉潔自律就應當受到問責，這是保證黨員時刻不忘黨員身份、保持共產黨人先進性和純潔性的應有之義。同時，黨章第四十四條規(guī)定：黨的各級紀律檢查委員會的主要任務是維護黨的章程和其他黨內法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨的委員會加強黨風建設和組織協(xié)調反腐敗工作。黨的十八大以來，中紀委明確提出紀檢監(jiān)察機關要把“三轉”作為一項重要政治任務，找準職責定位、明確主責主業(yè)，就是要往監(jiān)督執(zhí)紀問責上轉，聚焦中心任務，強化監(jiān)督、嚴格執(zhí)紀、嚴肅問責。

(二)制定黨內問責條例是推進全面從嚴治黨的重要舉措。全面從嚴治黨，要靠全黨、管全黨、治全黨，各級黨組織都是全面從嚴治黨的責任主體，必須強化主責就是首責、守土就要盡責的責任意識。全面從嚴治黨，要把紀律和規(guī)矩挺在法律的前面，用嚴明的紀律管住全體黨員，真正讓紀律立起來、嚴起來并執(zhí)行到位。動員千遍，不如問責一次。2009年中央公布的黨政領導干部問責暫行規(guī)定屬于狹義的問責，很大程度上應歸于行政問責范疇，而要堅決貫徹“黨要管黨，從嚴治黨”的要求，制定黨內問責條例就變成不可或缺的重要一環(huán)。只有黨紀政紀雙雙發(fā)力，才能讓黨政領導干部繃緊神經，時刻戒慎警惕，知道有所為有所不為，建立對權力的敬畏之心。制定黨內問責條例并嚴肅問責是推動主體責任落實的“撒手锏”，是強化黨內監(jiān)督的有效途徑，有責必問，問責必嚴，以問責強化擔當，以問責警醒教育，有助于推進全面從嚴治黨各項措施落到實處。

(三)制定黨內問責條例是推進全面依法治國的內在需求。黨的十八屆四中全會吹響了全面推進依法治國的號角，也向全黨提出了從嚴治黨、依規(guī)治黨的明確要求，為黨的建設和反腐倡廉工作指明了方向。全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，全會把黨內法規(guī)體系作為法治體系的重要組成部分，并強調要加強黨內法規(guī)制度建設，運用黨內法規(guī)把黨要管黨、從嚴治黨落到實處，促進黨員、干部帶頭遵守國家法律法規(guī)。依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內法規(guī)管黨治黨。目前，黨內問責制度的一個明顯特征是碎片化，相關問責條款分散在紀律處分條例、黨政領導干部問責暫行規(guī)定等黨內法規(guī)以及行政監(jiān)察法、公務員法等有關法律之中，同時現(xiàn)實中針對黨政領導干部的問責，多由中紀委以發(fā)文、通知、意見、辦法的形式體現(xiàn)出來，還沒有真正形成體系，而且很多條款只是原則性規(guī)定，具體操作起來面臨著彈性解讀的空間，沒有實現(xiàn)問責的常態(tài)化和法治化。適時制定黨內問責條例，有利于實現(xiàn)黨內法規(guī)的具體化，使黨內問責走向精細化、系統(tǒng)化和法治化，提高黨內法規(guī)的執(zhí)行力。