對策建議

我國的城市化進程如火如荼，各地的城市社區(qū)治理創(chuàng)新方興未艾，產(chǎn)生了許多有益經(jīng)驗。在這些經(jīng)驗基礎(chǔ)上，根據(jù)我們的調(diào)研思考，提出以下對策建議。

在認識上回歸社區(qū)本位，實現(xiàn)社區(qū)治理的戰(zhàn)略重點轉(zhuǎn)移。目前，城市社區(qū)治理結(jié)構(gòu)基本形成，社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)性投入積累到相當水平，依托網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展的管理精細化不斷推進，社區(qū)作為居民生活共同體的特征更為突出，城市社區(qū)治理正處于戰(zhàn)略重點轉(zhuǎn)移階段。人民群眾幸福感的提升是從身邊的社區(qū)生活開始的，鄉(xiāng)愁的安放也會把社區(qū)作為重要選擇。城市社區(qū)治理要實現(xiàn)從物質(zhì)投入、制度供給向公共精神培育的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，凸顯城市社區(qū)的本質(zhì)屬性，回歸社區(qū)的本位。

進一步完善有利于培養(yǎng)社區(qū)公共精神的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。社區(qū)治理結(jié)構(gòu)是公共精神形成的體制機制保障。通過完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)協(xié)作、參與、信任的社區(qū)精神。根據(jù)社區(qū)的具體情況，發(fā)揮好黨的領(lǐng)導作用。在具備一定治理條件，社區(qū)居民自我管理意愿強的社區(qū)，要發(fā)揮“第一推動力”的作用，選好社區(qū)黨支部班子；在社區(qū)社會組織活躍的社區(qū)，要做好“指導員”，把握社會組織的發(fā)展方向，引導好它們的活動；在缺乏治理的社區(qū)，要發(fā)揮“最后兜底”作用，主動介入，派工作人員參與，避免社區(qū)管理陷入混亂。積極轉(zhuǎn)變政府職能，依法參與社區(qū)治理。地方政府承擔著社區(qū)治理的首要責任，但不等于包辦一切。根據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)，厘清政府與社區(qū)、社區(qū)居民之間的權(quán)責，應該政府承擔的責任，要做好做足，屬于社區(qū)自治的事務(wù)，要協(xié)助支持，屬于居民個人事務(wù)，要說明維護。鼓勵社區(qū)參與，提升社區(qū)能力。居民是社區(qū)的主體，沒有他們的有效參與，社區(qū)治理是沒有活力，缺乏持續(xù)力的。從社區(qū)居民普遍關(guān)注，容易達成共識的問題入手，豐富參與方法，創(chuàng)新參與手段，使居民在參與問題解決中，增強居民對社區(qū)的熱愛。積極培育社區(qū)各類組織，規(guī)范各類社會組織的活動，提升社會組織的自我管理水平，避免惡性競爭。

創(chuàng)新社區(qū)治理方法手段，為社區(qū)公共精神的培育提供扎實的條件。社區(qū)公共精神是在實踐中養(yǎng)成的。創(chuàng)新社區(qū)治理的方法手段，提高治理的精細化水平，使社區(qū)居民在日常生活中感受公共精神的力量。做好城市規(guī)劃，增強社區(qū)意識。社區(qū)是城市的細胞，與城市發(fā)展有關(guān)的各類規(guī)劃，在做到“多規(guī)合一”的過程中，樹立和增強社區(qū)意識，將宜居列為與宜業(yè)、宜治等目標同等重要的位置。在城市規(guī)劃中，尤其要重視社區(qū)的尺度、社區(qū)的配套設(shè)施、社區(qū)公共空間等要素。重視公共空間建設(shè)，培育社區(qū)信任。公共空間是社區(qū)居民交流的場所。開放和改造現(xiàn)有的社區(qū)公共場所，建設(shè)適合居民交流的物理空間，網(wǎng)絡(luò)空間，吸引居民參與，引導社區(qū)輿論。在有條件的社區(qū)，鼓勵創(chuàng)辦自愿性質(zhì)的社區(qū)報紙，社區(qū)微博、微信公眾號，吸引不同社區(qū)群體參加。提高項目的有效性和整體性。將社區(qū)項目納入當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃或者年度工作計劃，提高項目的規(guī)劃性、針對性、連續(xù)性，重視社區(qū)項目培養(yǎng)社區(qū)人才，改進社區(qū)生活質(zhì)量、增進社區(qū)融合的功能，積少成多，實現(xiàn)更大的規(guī)模效應。

培養(yǎng)社區(qū)治理的內(nèi)生力量，引領(lǐng)社區(qū)公共精神的形成。社區(qū)公共精神是內(nèi)生的，依賴于社區(qū)居民認識的提升、行為的養(yǎng)成。要為社區(qū)不同群體參與社區(qū)治理創(chuàng)造條件。努力滿足不同社區(qū)居民的參與需求，讓他們在社區(qū)事務(wù)中有獲得感。重視“上班族”、外來人口（包括農(nóng)民工、少數(shù)民族、外國公民等）等的參與，為他們參與社區(qū)事務(wù)，融入城市社區(qū)提供更為便利的渠道。發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)和宣傳社區(qū)英雄，讓一些社區(qū)英雄成為社區(qū)工作者、志愿者，讓先進人物、好人好事感召社區(qū)居民，引導社區(qū)風尚。培養(yǎng)本土化的社區(qū)工作者，發(fā)揮他們生在社區(qū)、長在社區(qū)的優(yōu)勢，做好職業(yè)規(guī)劃，改進激勵措施，提高社區(qū)工作的專業(yè)化、精細化、持續(xù)化。

（調(diào)研組成員：穆坦里甫·買提托合提、杜惠平、張宗梁、蘇民、楊雪冬；執(zhí)筆：楊雪冬）