制度的意義在于以下幾點(diǎn)。一是制度可以把好的東西按規(guī)則固定下來(lái)。就像我們剛才講的，在做事過(guò)程中，好的做事方法、方式不會(huì)因?yàn)槭欠窀鼡Q做事的人而改變，這就是因?yàn)橹贫纫?guī)定是固定的。所以說(shuō)，好的制度化的意義就是能夠不斷復(fù)制好的成果、好的作風(fēng)，這也是制度和人治的不同。人治是一旦換了做事的人，做事的做法也就改變了。而法治和制度化的意義則在于即使換了做事的人，好的做事方法也不會(huì)改變。我們有一句很經(jīng)典的話，就是按規(guī)矩來(lái)，黨的建設(shè)也要講規(guī)矩。規(guī)矩，是黨在長(zhǎng)期革命、建設(shè)和改革的過(guò)程中形成的行之有效的一些做法，這些做法和紀(jì)律就是規(guī)矩。所以，組織可以換人，但是按制度辦的規(guī)矩不能變。

二是制度化的意義就是建立合作者之間的預(yù)期。現(xiàn)代的大規(guī)模的團(tuán)隊(duì)活動(dòng)，不一定都是在相互認(rèn)識(shí)、相互了解的熟人之間進(jìn)行，大多是生人之間的合作，生人之間怎么實(shí)現(xiàn)合作？就是要建立預(yù)期。預(yù)期從哪兒來(lái)？人也是會(huì)變的，這個(gè)崗位今天是張三，明天是李四，但制度可以帶來(lái)預(yù)期，各種各樣的操作都是按照流程做的，我知道跟我合作的這些人也會(huì)這么做，這不就是提高了相互合作的預(yù)期嗎？黨的建設(shè)就是制度化的進(jìn)程，我們按照紀(jì)律，按照規(guī)矩，精誠(chéng)合作，共同團(tuán)結(jié)，提高正能量，整合匯聚更大的管黨治黨工程。既然是工程，既然要強(qiáng)化合作，那就有制度化的問(wèn)題。制度化從哪兒來(lái)？從黨規(guī)黨紀(jì)來(lái)，首先是黨章，其次是黨規(guī)。

黨的十八大以來(lái)，全面從嚴(yán)管黨治黨，從嚴(yán)得有依據(jù)、有規(guī)范來(lái)指導(dǎo)、約束。所以，從2013年開(kāi)始，按照習(xí)總書(shū)記的指示，我們高度重視黨規(guī)黨紀(jì)的修訂和完善，按照十八以來(lái)全面從嚴(yán)治黨的新要求、新理念，不斷完善填補(bǔ)制度空白。

在問(wèn)責(zé)制上，《條例》不就是對(duì)問(wèn)責(zé)制度空白的填補(bǔ)嗎？過(guò)去，我們的問(wèn)責(zé)散見(jiàn)于一些規(guī)定。嚴(yán)格地說(shuō)，完整的黨內(nèi)問(wèn)責(zé)的一般法意義上的法規(guī)一直沒(méi)有。從這個(gè)意義上說(shuō)，黨中央通過(guò)的生效實(shí)施的《條例》就是制度創(chuàng)新，是增強(qiáng)管黨治黨的能力的一個(gè)重要手段。按照《條例》規(guī)定，問(wèn)責(zé)程序，誰(shuí)來(lái)問(wèn)責(zé)，問(wèn)誰(shuí)的責(zé)，在什么情況下啟動(dòng)發(fā)生問(wèn)責(zé)……一條一條都有清楚的規(guī)定，為復(fù)雜的問(wèn)責(zé)工作提供制度化的依據(jù)，提供制度化的模板。

講到這兒我們必須說(shuō)，在十八大之前，黨內(nèi)法規(guī)中有一些有問(wèn)責(zé)的、追責(zé)的、責(zé)任制的規(guī)定。比如，2009年6月30日中央發(fā)布《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》，再有2010年11月份中央通過(guò)的《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，等等，都是廣義上的關(guān)于責(zé)任制的黨內(nèi)法規(guī)。但是我們剛才也提到，這些法規(guī)存在很多問(wèn)題，尤其是黨的十八大之后，不能夠滿足和適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨、大力加強(qiáng)問(wèn)責(zé)制的要求。

為什么不能滿足？第一，相對(duì)分散。問(wèn)責(zé)法規(guī)分散，不集中。一分散就帶來(lái)一個(gè)致命的弱點(diǎn)，法規(guī)之間有一些不必要的差異、表述，給執(zhí)行也帶來(lái)一定困擾。第二，主題不集中。我們?cè)瓉?lái)有問(wèn)責(zé)、追責(zé)的規(guī)定，但主題都沒(méi)有放在管黨治黨上，重點(diǎn)不突出。管黨治黨是黨的建設(shè)的工程核心，所以問(wèn)責(zé)制應(yīng)該緊緊鎖定管黨治黨的核心。第三，我們過(guò)去涉及的追責(zé)、問(wèn)責(zé)的規(guī)定有一個(gè)共性的弱點(diǎn)——紀(jì)法不分。黨的建設(shè)主題為什么不突出？就是因?yàn)榧o(jì)法不分。好多黨紀(jì)的內(nèi)容就是照搬了法律，而且還沖淡了主題。管黨治黨的好多問(wèn)題，嚴(yán)格地說(shuō)，不是國(guó)家法律。比如說(shuō)，黨的十八大以來(lái)習(xí)總書(shū)記提到的黨委承擔(dān)主體責(zé)任，紀(jì)委在管黨治黨上承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任，“兩個(gè)責(zé)任”的制度體制機(jī)制，這是法律問(wèn)題嗎？不是。這是黨的問(wèn)題，必須在黨紀(jì)里面加以突出，加以保障，相關(guān)制度加以延伸，然后成為一個(gè)完整的整體，法律是解決不了這個(gè)問(wèn)題的。黨委的責(zé)任制是要靠黨章和黨紀(jì)來(lái)解決了，而不是靠法律。可是，我們過(guò)去紀(jì)法不分。法律講的是國(guó)家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)，依照法律職能工作，不履行職能工作要承擔(dān)什么責(zé)任，這不是管黨治黨的問(wèn)題，這是把執(zhí)政治國(guó)的問(wèn)題放到黨紀(jì)里面來(lái)解決。紀(jì)法不分，疙疙瘩瘩，關(guān)系極為不順。黨紀(jì)黨規(guī)本來(lái)應(yīng)該突出的問(wèn)題被淹沒(méi)了，而黨規(guī)解決不了的屬于法治的問(wèn)題又放到黨規(guī)里，這就是紀(jì)法不分的弊端。所以，黨的十八之后，習(xí)總書(shū)記提得非常清楚，第一就是紀(jì)法分開(kāi)，要由過(guò)去的紀(jì)在法中變?yōu)榧o(jì)法分割，黨紀(jì)就是管黨建的事，這個(gè)主題、主業(yè)不能丟。然后，習(xí)總書(shū)記講的是紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，這都是正確地處理黨紀(jì)和國(guó)法關(guān)系。我們?cè)趩?wèn)責(zé)制上也是這個(gè)問(wèn)題。首先紀(jì)法分開(kāi)，這必然要求制定獨(dú)立的完整的黨內(nèi)的《條例》，作為所有問(wèn)責(zé)工作的一個(gè)基準(zhǔn)，我們過(guò)去沒(méi)有，所以要趕緊制定。另外，紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，這是肯定的，也就是說(shuō)不能照搬法律內(nèi)容。所以，我們看這一次《條例》突出的主題，就是從嚴(yán)治黨、管黨治黨的責(zé)任制，而這正是我們剛剛講的黨的主業(yè)，是管黨治黨的準(zhǔn)確定位。這體現(xiàn)了紀(jì)在法前，管黨治黨要靠黨章黨紀(jì)，要在法律前面，它的要求、標(biāo)準(zhǔn)自然比法律高。

所以，《條例》這一項(xiàng)重要法規(guī)生效實(shí)施，極大地提高了我們管黨治黨，尤其是問(wèn)責(zé)工作的制度化、規(guī)范化、程序化的水平。這個(gè)意義是至關(guān)重要的。

以上，從三個(gè)方面來(lái)入手和把握《條例》的重大意義作用。