(二)《條例》的生效實(shí)施對(duì)解決寬松軟問題有獨(dú)到的作用

首先來看，黨的建設(shè)要靠全面從嚴(yán)治黨來推進(jìn)這個(gè)重大工程，也就是說，黨的建設(shè)工程的主題就是全面從嚴(yán)治黨。

那么，全面從嚴(yán)治黨鎖定的問題是什么？從現(xiàn)象上看，全面從嚴(yán)治黨就是要解決、糾正、防范寬松軟的問題。習(xí)近平總書記在2013年的講話中就明確提出，我們?cè)诠茳h治黨方面存在著一般性的、普遍性的弊端，就是失之于寬、失之于松、失之于軟的問題，簡(jiǎn)單地講就是三個(gè)字——寬松軟。

寬松軟是怎么造成的？管黨治黨寬松軟是現(xiàn)象，在某種意義上講也是一種后果。那么，既有后果，就有前因。本來黨紀(jì)黨規(guī)要嚴(yán)明嚴(yán)肅，結(jié)果在實(shí)踐中從“寬”了，甚至有時(shí)候我們叫“寬的沒邊了”，這實(shí)際上就把黨規(guī)黨紀(jì)的標(biāo)準(zhǔn)和約束給肢解了，這是“寬”。我們本來要在實(shí)踐中嚴(yán)格按照黨規(guī)黨紀(jì)執(zhí)行黨的紀(jì)律，但實(shí)際上卻常變得松松垮垮，對(duì)于文字的規(guī)定也落實(shí)不了，這是“松”。那么“軟”是什么？大家知道，紀(jì)律、法規(guī)都要有一定的強(qiáng)度和硬度。什么叫強(qiáng)度和硬度呢？就是要有權(quán)威、執(zhí)行力，要展示力量，這樣在實(shí)踐中才能發(fā)揮作用。所以，我們?cè)诠茳h治黨中出現(xiàn)的“軟”，就是指黨的紀(jì)律、法規(guī)喪失了應(yīng)有的硬度和強(qiáng)度，而變成松緊帶，想長(zhǎng)就長(zhǎng)、想短就短，任人選擇性地執(zhí)行。

寬松軟是如何形成的？可以說，形成寬松軟的原因眾多，其中一個(gè)重要的原因就是應(yīng)該負(fù)責(zé)、應(yīng)該發(fā)揮黨紀(jì)黨規(guī)作用的組織沒有發(fā)揮作用，領(lǐng)導(dǎo)干部更是失職。也就是說，一些領(lǐng)導(dǎo)干部在碰到問題時(shí)，不能堅(jiān)持原則和紀(jì)律標(biāo)準(zhǔn)，失職失責(zé)，這樣即使文字規(guī)定再嚴(yán)再細(xì)，一旦有人“放水”，這些規(guī)定在實(shí)踐中的作用就發(fā)揮不出來，規(guī)定就等于零。這就是寬松軟。這樣問題的關(guān)鍵就找到了，就是組織和人的問題，他們都沒有盡責(zé)。那么，如何能讓組織和人盡責(zé)呢？就是要確立和完善追責(zé)機(jī)制，也就是問責(zé)制。如果沒有問責(zé)制對(duì)各級(jí)黨委、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮作用，沒有問責(zé)制這樣強(qiáng)硬的手段，黨紀(jì)黨規(guī)就會(huì)變得寬松軟。

《條例》對(duì)問責(zé)的方方面面和重要事項(xiàng)作了規(guī)定，成為我們問責(zé)工作的依據(jù)，并在現(xiàn)實(shí)中發(fā)揮了重要作用，解決了一些機(jī)構(gòu)、單位中領(lǐng)導(dǎo)干部在堅(jiān)持黨的規(guī)范規(guī)則中“放水”的問題。領(lǐng)導(dǎo)干部如果不能堅(jiān)持原則、堅(jiān)持黨規(guī)黨紀(jì)，從而失職失責(zé)，這就是違紀(jì)；對(duì)失職失責(zé)所引發(fā)的嚴(yán)重后果要進(jìn)行追責(zé)，這就是問責(zé)。通過這樣一種倒逼機(jī)制，通過這種問責(zé)的約束、督促，甚至是一定程度上的震懾，去督促我們黨的各級(jí)機(jī)構(gòu)、黨委、紀(jì)委以及黨的工作部門領(lǐng)導(dǎo)真正擔(dān)起責(zé)任，履職盡責(zé)，按照黨規(guī)黨紀(jì)來執(zhí)行和落實(shí)，這就是問責(zé)的獨(dú)到作用，是問責(zé)制對(duì)于消除和防范寬松軟等后果的重要作用。

所以我們說第二個(gè)方面就是要看到《條例》的生效和實(shí)施是在保障全面從嚴(yán)治黨解決寬松軟的問題，使寬松軟變成嚴(yán)緊硬。硬就是硬度，黨規(guī)黨紀(jì)沒有硬度不行。而由寬松軟轉(zhuǎn)為嚴(yán)緊硬的重要的轉(zhuǎn)化機(jī)制和保障機(jī)制就是問責(zé)制。所以《條例》就是建立和完善問責(zé)制的，這個(gè)作用至關(guān)重要。也就是說，有問責(zé)制還是沒有問責(zé)制對(duì)于黨規(guī)黨紀(jì)的落實(shí)，對(duì)于消除寬松軟、實(shí)現(xiàn)嚴(yán)緊硬都是至關(guān)重要的，這也是問責(zé)制的作用。以上是第二個(gè)方面的重要意義和重要作用。