(二)《條例》的生效實施對解決寬松軟問題有獨到的作用

首先來看，黨的建設(shè)要靠全面從嚴治黨來推進這個重大工程，也就是說，黨的建設(shè)工程的主題就是全面從嚴治黨。

那么，全面從嚴治黨鎖定的問題是什么？從現(xiàn)象上看，全面從嚴治黨就是要解決、糾正、防范寬松軟的問題。習近平總書記在2013年的講話中就明確提出，我們在管黨治黨方面存在著一般性的、普遍性的弊端，就是失之于寬、失之于松、失之于軟的問題，簡單地講就是三個字——寬松軟。

寬松軟是怎么造成的？管黨治黨寬松軟是現(xiàn)象，在某種意義上講也是一種后果。那么，既有后果，就有前因。本來黨紀黨規(guī)要嚴明嚴肅，結(jié)果在實踐中從“寬”了，甚至有時候我們叫“寬的沒邊了”，這實際上就把黨規(guī)黨紀的標準和約束給肢解了，這是“寬”。我們本來要在實踐中嚴格按照黨規(guī)黨紀執(zhí)行黨的紀律，但實際上卻常變得松松垮垮，對于文字的規(guī)定也落實不了，這是“松”。那么“軟”是什么？大家知道，紀律、法規(guī)都要有一定的強度和硬度。什么叫強度和硬度呢？就是要有權(quán)威、執(zhí)行力，要展示力量，這樣在實踐中才能發(fā)揮作用。所以，我們在管黨治黨中出現(xiàn)的“軟”，就是指黨的紀律、法規(guī)喪失了應有的硬度和強度，而變成松緊帶，想長就長、想短就短，任人選擇性地執(zhí)行。

寬松軟是如何形成的？可以說，形成寬松軟的原因眾多，其中一個重要的原因就是應該負責、應該發(fā)揮黨紀黨規(guī)作用的組織沒有發(fā)揮作用，領(lǐng)導干部更是失職。也就是說，一些領(lǐng)導干部在碰到問題時，不能堅持原則和紀律標準，失職失責，這樣即使文字規(guī)定再嚴再細，一旦有人“放水”，這些規(guī)定在實踐中的作用就發(fā)揮不出來，規(guī)定就等于零。這就是寬松軟。這樣問題的關(guān)鍵就找到了，就是組織和人的問題，他們都沒有盡責。那么，如何能讓組織和人盡責呢？就是要確立和完善追責機制，也就是問責制。如果沒有問責制對各級黨委、各級領(lǐng)導干部發(fā)揮作用，沒有問責制這樣強硬的手段，黨紀黨規(guī)就會變得寬松軟。

《條例》對問責的方方面面和重要事項作了規(guī)定，成為我們問責工作的依據(jù)，并在現(xiàn)實中發(fā)揮了重要作用，解決了一些機構(gòu)、單位中領(lǐng)導干部在堅持黨的規(guī)范規(guī)則中“放水”的問題。領(lǐng)導干部如果不能堅持原則、堅持黨規(guī)黨紀，從而失職失責，這就是違紀；對失職失責所引發(fā)的嚴重后果要進行追責，這就是問責。通過這樣一種倒逼機制，通過這種問責的約束、督促，甚至是一定程度上的震懾，去督促我們黨的各級機構(gòu)、黨委、紀委以及黨的工作部門領(lǐng)導真正擔起責任，履職盡責，按照黨規(guī)黨紀來執(zhí)行和落實，這就是問責的獨到作用，是問責制對于消除和防范寬松軟等后果的重要作用。

所以我們說第二個方面就是要看到《條例》的生效和實施是在保障全面從嚴治黨解決寬松軟的問題，使寬松軟變成嚴緊硬。硬就是硬度，黨規(guī)黨紀沒有硬度不行。而由寬松軟轉(zhuǎn)為嚴緊硬的重要的轉(zhuǎn)化機制和保障機制就是問責制。所以《條例》就是建立和完善問責制的，這個作用至關(guān)重要。也就是說，有問責制還是沒有問責制對于黨規(guī)黨紀的落實，對于消除寬松軟、實現(xiàn)嚴緊硬都是至關(guān)重要的，這也是問責制的作用。以上是第二個方面的重要意義和重要作用。