（七）問責的決定和執(zhí)行

這一點也非常重要，這是我們前面談的整個問責第四個方面要素是“如何問責”。“如何問責”就是措施。第七個重點講的是什么？問責的決定、執(zhí)行，包括空間效力、時間效力，這怎么確定？這很重要。這是能夠真正把問責工作落實下來、發(fā)生效力的真正保證，沒有這些要素的保證，你光說處理張三李四，最后都沒有約束，什么時候處理？多長時間執(zhí)行完呢？沒有這些要求，那不等于還是議而不決、決而不行?所以第八、九、十條就是關(guān)于問責的決定和執(zhí)行的。

首先，問責的決定，這是第八條。問責決定應當由黨中央或者有管理權(quán)限的黨組織作出。黨中央和有管理權(quán)限的，就是我們前面談的，按照干部和職能權(quán)限，也就是我們黨內(nèi)是有管人和管事的權(quán)限劃分分工的。既然是管人管事有權(quán)限劃分的，那問責呢?就是要根據(jù)管人管事的權(quán)限劃分來確定問責的主體。比如說既管人又管事，當然是由這一級組織來做了。其中對黨的領導干部、紀委紀檢組，黨的工作部門有權(quán)采取通報、誡勉方式進行問責。提出組織調(diào)整或者是組織處理的建議，而采取紀律處分的問責，要按照黨章和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序執(zhí)行。就按照黨章和黨內(nèi)法規(guī)，比如重要的黨內(nèi)法規(guī)就是紀律處分條例，按照權(quán)限，這里權(quán)限又是講到了管人和管事，這幾個方面的權(quán)限劃分分工來執(zhí)行，這是關(guān)于決定。

問責決定之后就要執(zhí)行。所以《條例》第九條就談問責作出決定后，應當及時被問責黨組織或者黨的領導干部，及其所在黨組織宣布并督促執(zhí)行。及時，就是不能議而不決，但也不能決而不行。怎么行？也就是作出決定之后，應當及時，不一定是立即，但是在最快時間，你得向問責的黨組織或者是領導干部，及其所在的黨組織宣布并督促執(zhí)行，得公開宣布。既然定了，就趕緊把這個信息公布。而有關(guān)問責情況，就問責相關(guān)情況應當向組織部門通報，組織部門應當將問責決定材料歸入被問責領導干部個人檔案，要歸檔。這寫得很具體。問責的情況，這個決定對誰，因為什么事，這個文件放入當事人檔案，并報上一級部門備案，涉及組織調(diào)整或者是組織處理的，應當在一個月內(nèi)辦理完畢相應手續(xù)，這時間也提出來，就涉及組織調(diào)整、組織處理的，多長時間辦完？1個月。這個規(guī)定很重要。這就是任何規(guī)定，如果沒有期限，我可以極端地講，等于沒有規(guī)定。為什么？我沒說不執(zhí)行，我隨時可以執(zhí)行，當然也可以不執(zhí)行，這就是沒有期限規(guī)定的。所以《條例》講了一個1個月內(nèi)，如果在1個月內(nèi)，組織調(diào)整干部還在原單位呆著，可以視為正在過程中。如果過了1個月，應該調(diào)整的干部還在原崗位上呆著，應該組織處理的干部沒有處理，對不起違規(guī)了，這個地方又會引發(fā)有權(quán)力做這個事的干部和組織，你要承擔什么責任？為什么？1個月內(nèi)，你過了1個月不做，這個手續(xù)沒有辦理完畢，就是屬于違反《條例》規(guī)定。

所以我們看時間的期限和限定，就良好地保障了問責的措施決定的執(zhí)行，這就是執(zhí)行，這有可能落實。受到問責的黨的領導干部，應當向問責決定機關(guān)作出書面檢討。也就是說在第九條里寫得非常清楚，要做檢討，并在民主生活會或者是其他黨的會議上作出深刻檢查，要建立健全問責典型問題通報曝光制度，采取組織調(diào)整或者是組織處理，紀律處分方式問責的，一般應當向社會公開。所以第九條最后這幾句規(guī)定了問責也需要監(jiān)督，曝光，作了決定，決定要執(zhí)行的，該不該曝光呢？也就是該不該向社會公開呢？這里講的非常清楚，要健全典型問責問題的通報曝光制度，要向社會公開。因為我們這里談的問責，是黨內(nèi)監(jiān)督的一部分，這樣就和社會監(jiān)督，人民群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督，黨員監(jiān)督有機結(jié)合，這無形當中就加大增強了監(jiān)督力量，有利于問責工作的順利進行，這就是這一條的意義。

《條例》第十條規(guī)定是問責多長時間有效，講得非常清楚，實行終身問責，對失職失責性質(zhì)惡劣、后果嚴重的，不論其責任人是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休，都應當嚴肅問責。這句話非常到位。因為我們知道，真正啟動問責的時候，那個當事人、責任人不一定在原單位或者是原崗位了，沒準兒提拔了，調(diào)崗了，甚至退休了。但是按照這一條終身問責，也就是不管你去了哪兒，哪怕退休回家了，那也得嚴肅追責，這就把終身問責制度落實下來。而不會就人說我已經(jīng)退休了，我調(diào)走了，我對以前的事我也不承擔責任，你們找別人去吧。能發(fā)生這個嗎？不能發(fā)生。找的就是你的當事人，你調(diào)走了，退休了，都要問責。這樣就把一個嚴肅的、嚴謹?shù)?、嚴明的黨內(nèi)監(jiān)督和紀律工作真正落實下來，因為問責就是監(jiān)督紀律真正要落實下來。

我們要談《條例》的重點內(nèi)容，就是我們剛才梳理的七大方面。那么中央為了有效貫徹和執(zhí)行《條例》，發(fā)出通知要求各級黨組織和黨的領導干部要抓好《條例》的學習、宣傳、貫徹、落實，把管黨治黨的責任擔當起來，要密切聯(lián)系實際，把自己擺進去，以身作則、以上率下，敢于較真碰硬、層層傳導壓力，讓失責必問、問責必嚴成為常態(tài)。要言出紀隨，抓住典型問題，勇于鐵面問責，發(fā)揮震懾警示效應，喚醒責任意識，激發(fā)擔當精神。而且各級黨委、黨組、紀委紀檢組也要時時對《條例》施行情況進行專項檢查，確?！稐l例》各項落到實處。謝謝大家！

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