(五)問責情形
《條例》規(guī)定了六個方面的問責情形,就是六項事由。出現(xiàn)這六種情況就會啟動對某些領(lǐng)導機關(guān)、領(lǐng)導干部的問責,這叫問責情形。問責情形可以簡單概括為六大方面。
第一,黨的領(lǐng)導弱化。黨的政治領(lǐng)導功能和地位在這個部門沒有發(fā)揮出來,甚至還引發(fā)嚴重后果,當事人是有責任的,黨委是有責任的。本來黨應該發(fā)揮堅強有力的領(lǐng)導作用,結(jié)果沒有發(fā)揮出來,甚至由于一些錯誤的決策而引發(fā)了相反的后果,這不應該有人承擔責任嗎?引發(fā)這種不良后果屬于什么?黨的弱化。由于黨沒有發(fā)揮堅強的正確的領(lǐng)導作用而引發(fā)的追責。
第二,黨的建設(shè)缺失。這更是典型的管黨治黨不嚴。為什么?黨的建設(shè)分為思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)等幾大方面,結(jié)果主要負責的黨組織對這些工作不抓、不熱情、不積極,無精打采,結(jié)果引發(fā)黨組織建設(shè)“滑坡”,甚至出現(xiàn)一些嚴重后果,就得有人被追責,這是黨建自身出的問題。
第三,全面從嚴治黨不力。黨的十八大以來,黨的建設(shè)掀開了新的一頁,這個“新”在黨的建設(shè)方面以從嚴治黨為軸心,出臺了一系列新理念、新舉措、新措施。各級黨委理應落實、執(zhí)行中央的安排,結(jié)果由于落實不力、從嚴治黨不力,引發(fā)嚴重后果。
第四,維護黨的紀律不力。從嚴治黨的一個重要抓手就是要發(fā)揮黨的紀律在管黨治黨中的作用。從嚴治黨弊端的出現(xiàn)就是出現(xiàn)了“寬松軟”,“寬松軟”是怎么出現(xiàn)的?就是因為黨的紀律由“高壓線”變成了“稻草人”,變成了“面團”,激勵不管作用了。所以,在問責情形中肯定有紀律。由于維護紀律不力,導致紀律滑坡、紀律被破壞,紀律喪失了嚴肅的權(quán)威性,那不就是“寬松軟”嗎?無邊無沿,最后都成“猴皮筋”了,誰也約束不了,那不就形同虛設(shè)嗎?所以就得有人擔責。
第五,推進黨風廉政建設(shè)方面的工作不堅決、不扎實。尤其嚴重的是,這個地方、這個部門發(fā)生了嚴重的腐敗案件,如此一來,不應該有人承擔責任嗎?
第六,其他應當問責的失職失責情形。
六個方面的問責情形都是根據(jù)管黨治黨的幾大事項,而這六個方面每個方面都有各自的重心。
第一個方面是黨的領(lǐng)導弱化。具體表現(xiàn)為,比如在處理本地區(qū)、本單位發(fā)生的重大問題中領(lǐng)導不力,出現(xiàn)重大失誤,給黨和人民的利益造成損失,這就是領(lǐng)導不力、領(lǐng)導弱化。第二個方面是黨的建設(shè)缺失。在組織建設(shè)、思想建設(shè)、作風建設(shè)方面滑坡,沒人管了,放任了,導致什么呢?比如中央八項規(guī)定精神不落實,這就是作風建設(shè)。干部選拔任用工作突出,但黨內(nèi)群眾反應問題強烈,損害黨的形象,這能說黨的建設(shè)過關(guān)嗎?不達標、不合適,損害黨的形象,削弱了黨的執(zhí)政地位,這就要有人承擔責任、被追究責任。第三個方面是從嚴治黨。從嚴治黨緊扣現(xiàn)實。比如,主體責任監(jiān)督落實不到位,管黨治黨“寬松軟”。“寬松軟”從哪兒來?就是責任不到位,沒有人管,都放開、放水,結(jié)果該發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn),發(fā)現(xiàn)問題不報告,也不管,也不查處,也不整改,這等于做“甩手掌柜”。這能叫從嚴治黨嗎?這叫“寬松軟”。第四個方面是維護黨的紀律。主要集中在黨的紀律是否嚴格落實,黨的紀律應該是嚴明嚴肅的。按照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》,黨的紀律一共分為六大方面。所以維護黨的紀律主要就查政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律和生活紀律方面是否存在履職不到位、失職失責的情況。比如,“有令不行、有禁不止”,黨內(nèi)一些地方搞拉幫結(jié)派,甚至造成嚴重后果。這不應該有人承擔責任嗎?第五個方面,推進黨風廉政方面的工作建設(shè)不堅決、不扎實。主要表現(xiàn)為在自身管轄的范圍內(nèi),歪風邪氣壓不下去,而且還出現(xiàn)泛濫蔓延的情況。要追究責任的話,第一個責任就是領(lǐng)導責任。歪風邪氣,甚至由此引發(fā)的腐敗蔓延、腐敗之風泛濫怎么壓下去?這就得追責。第六個方面是《條例》規(guī)定的六個方面會產(chǎn)生引發(fā)問責的情形和事由。這六個方面都集中在一個什么問題上?一個共性——管黨治黨。黨內(nèi)問責的一個主題就是管黨治黨。
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