（五）問責情形

《條例》規(guī)定了六個方面的問責情形，就是六項事由。出現(xiàn)這六種情況就會啟動對某些領(lǐng)導機關(guān)、領(lǐng)導干部的問責，這叫問責情形。問責情形可以簡單概括為六大方面。

第一，黨的領(lǐng)導弱化。黨的政治領(lǐng)導功能和地位在這個部門沒有發(fā)揮出來，甚至還引發(fā)嚴重后果，當事人是有責任的，黨委是有責任的。本來黨應該發(fā)揮堅強有力的領(lǐng)導作用，結(jié)果沒有發(fā)揮出來，甚至由于一些錯誤的決策而引發(fā)了相反的后果，這不應該有人承擔責任嗎？引發(fā)這種不良后果屬于什么？黨的弱化。由于黨沒有發(fā)揮堅強的正確的領(lǐng)導作用而引發(fā)的追責。

第二，黨的建設(shè)缺失。這更是典型的管黨治黨不嚴。為什么？黨的建設(shè)分為思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)等幾大方面，結(jié)果主要負責的黨組織對這些工作不抓、不熱情、不積極，無精打采，結(jié)果引發(fā)黨組織建設(shè)“滑坡”，甚至出現(xiàn)一些嚴重后果，就得有人被追責，這是黨建自身出的問題。

第三，全面從嚴治黨不力。黨的十八大以來，黨的建設(shè)掀開了新的一頁，這個“新”在黨的建設(shè)方面以從嚴治黨為軸心，出臺了一系列新理念、新舉措、新措施。各級黨委理應落實、執(zhí)行中央的安排，結(jié)果由于落實不力、從嚴治黨不力，引發(fā)嚴重后果。

第四，維護黨的紀律不力。從嚴治黨的一個重要抓手就是要發(fā)揮黨的紀律在管黨治黨中的作用。從嚴治黨弊端的出現(xiàn)就是出現(xiàn)了“寬松軟”，“寬松軟”是怎么出現(xiàn)的？就是因為黨的紀律由“高壓線”變成了“稻草人”，變成了“面團”，激勵不管作用了。所以，在問責情形中肯定有紀律。由于維護紀律不力，導致紀律滑坡、紀律被破壞，紀律喪失了嚴肅的權(quán)威性，那不就是“寬松軟”嗎？無邊無沿，最后都成“猴皮筋”了，誰也約束不了，那不就形同虛設(shè)嗎？所以就得有人擔責。

第五，推進黨風廉政建設(shè)方面的工作不堅決、不扎實。尤其嚴重的是，這個地方、這個部門發(fā)生了嚴重的腐敗案件，如此一來，不應該有人承擔責任嗎？

第六，其他應當問責的失職失責情形。

六個方面的問責情形都是根據(jù)管黨治黨的幾大事項，而這六個方面每個方面都有各自的重心。

第一個方面是黨的領(lǐng)導弱化。具體表現(xiàn)為，比如在處理本地區(qū)、本單位發(fā)生的重大問題中領(lǐng)導不力，出現(xiàn)重大失誤，給黨和人民的利益造成損失，這就是領(lǐng)導不力、領(lǐng)導弱化。第二個方面是黨的建設(shè)缺失。在組織建設(shè)、思想建設(shè)、作風建設(shè)方面滑坡，沒人管了，放任了，導致什么呢？比如中央八項規(guī)定精神不落實，這就是作風建設(shè)。干部選拔任用工作突出，但黨內(nèi)群眾反應問題強烈，損害黨的形象，這能說黨的建設(shè)過關(guān)嗎？不達標、不合適，損害黨的形象，削弱了黨的執(zhí)政地位，這就要有人承擔責任、被追究責任。第三個方面是從嚴治黨。從嚴治黨緊扣現(xiàn)實。比如，主體責任監(jiān)督落實不到位，管黨治黨“寬松軟”。“寬松軟”從哪兒來？就是責任不到位，沒有人管，都放開、放水，結(jié)果該發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)問題不報告，也不管，也不查處，也不整改，這等于做“甩手掌柜”。這能叫從嚴治黨嗎？這叫“寬松軟”。第四個方面是維護黨的紀律。主要集中在黨的紀律是否嚴格落實，黨的紀律應該是嚴明嚴肅的。按照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，黨的紀律一共分為六大方面。所以維護黨的紀律主要就查政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律和生活紀律方面是否存在履職不到位、失職失責的情況。比如，“有令不行、有禁不止”，黨內(nèi)一些地方搞拉幫結(jié)派，甚至造成嚴重后果。這不應該有人承擔責任嗎？第五個方面，推進黨風廉政方面的工作建設(shè)不堅決、不扎實。主要表現(xiàn)為在自身管轄的范圍內(nèi)，歪風邪氣壓不下去，而且還出現(xiàn)泛濫蔓延的情況。要追究責任的話，第一個責任就是領(lǐng)導責任。歪風邪氣，甚至由此引發(fā)的腐敗蔓延、腐敗之風泛濫怎么壓下去？這就得追責。第六個方面是《條例》規(guī)定的六個方面會產(chǎn)生引發(fā)問責的情形和事由。這六個方面都集中在一個什么問題上？一個共性——管黨治黨。黨內(nèi)問責的一個主題就是管黨治黨。