（三）問責(zé)的主體和對象

主要體現(xiàn)在《條例》的第四條。問責(zé)就是追究責(zé)任，就涉及誰問、問誰、問什么、怎么問這些重要因素，這是一個完整的體系構(gòu)建。那么，問責(zé)的主體、對象就涉及誰問、問誰兩個要素。

《條例》第四條規(guī)定，黨的問責(zé)工作是由黨組織按照職責(zé)權(quán)限，追究在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

這就清晰了問責(zé)主體，由黨組織按照職責(zé)權(quán)限來問責(zé)。我們知道，干部有管理權(quán)限，職責(zé)職能也分級、分業(yè)、分部門。因此，從中共中央開始，黨組織按照職責(zé)權(quán)限來問責(zé)。廣義上，這句話也講到了問什么和為什么問的問題。黨的十八大之后，黨規(guī)黨紀(jì)的完善和制定，核心是管黨治黨。也就是說，《條例》并不追究在施政過程中的問題，而是追究管黨治黨過程中失職失責(zé)的黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部。其中，黨委（黨組）及主要領(lǐng)導(dǎo)部門負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委（紀(jì)檢組）負(fù)監(jiān)督責(zé)任，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

那么，問責(zé)的對象是誰？《條例》也作了清晰的規(guī)定，主要是兩大類：一是各級黨委（黨組）、黨的工作部門及其領(lǐng)導(dǎo)成員。這里主要是講黨的主體責(zé)任，尤其是黨委（黨組）的主體責(zé)任。除了黨委（黨組）之外，還有黨的工作部門及其領(lǐng)導(dǎo)成員。二是各級紀(jì)委（紀(jì)檢組）及其領(lǐng)導(dǎo)成員，承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任，重點(diǎn)是主要負(fù)責(zé)人。

我為什么一再說《條例》是制度創(chuàng)新？因為這個創(chuàng)新體現(xiàn)在方方面面的制度規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和要求上。從《條例》確定的問責(zé)對象來講，問責(zé)對象的重點(diǎn)是主要領(lǐng)導(dǎo)人、主要負(fù)責(zé)人。履行管黨治黨的責(zé)任不到位引發(fā)嚴(yán)重后果，主要負(fù)責(zé)人第一個擔(dān)責(zé)，失責(zé)必追究。這一點(diǎn)在《條例》里講得非常清楚，不容置疑。

（四）問責(zé)的責(zé)任劃分

責(zé)任劃分是《條例》第五條講的。為什么要專門有一條講責(zé)任劃分？這就涉及如何問責(zé)的問題。問責(zé)的前提是責(zé)任明晰。責(zé)任不清，追究誰？必須分清楚哪個單位、哪級組織、哪個人是什么責(zé)任，這是問責(zé)工作的一個基本前提。

所以，“問責(zé)應(yīng)當(dāng)分清責(zé)任”。黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和直接主管的班子成員承擔(dān)主要責(zé)任，參與決策和工作的班子其他成員承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

這三句話實(shí)際上確定了責(zé)任的三類劃分。也就是說，按照《條例》規(guī)定，責(zé)任劃分的第一類是全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，這主要是指黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子在職責(zé)范圍內(nèi)的責(zé)任劃分。所以，既然是全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任履職不到位，甚至引發(fā)嚴(yán)重后果，那是不是追究承擔(dān)最重的追責(zé)責(zé)任呢？當(dāng)然是。

第二類，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和直接主管的班子成員承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任由誰承擔(dān)？由領(lǐng)導(dǎo)班子的主要負(fù)責(zé)人和直接主管的班子成員。黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人就是書記。另外，這一項工作，就是最后出了事，也有分管領(lǐng)導(dǎo)，這個分管班子的領(lǐng)導(dǎo)成員也要承擔(dān)責(zé)任。所以追究下來，除了前面所說的全面責(zé)任之外，其次要追究主要負(fù)責(zé)人和直接分管的班子成員的責(zé)任，誰也跑不了，這就是責(zé)任劃分的意義。

第三類，參與決策和工作的班子其他成員承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。這就是說，盡管你不是直接分管，但是你參與了決策和工作，你也提出了意見，貢獻(xiàn)了力量，在決策、工作中也有合作，一旦最后出事了，要問責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)同志和分管同志要受到追究，你也要承擔(dān)責(zé)任。承擔(dān)什么責(zé)任？叫做重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

責(zé)任分清以后，就為問責(zé)工作打下了良好基礎(chǔ)，也明確了問責(zé)方向。所以說，分清責(zé)任至關(guān)重要。