（三）問責的主體和對象

主要體現(xiàn)在《條例》的第四條。問責就是追究責任，就涉及誰問、問誰、問什么、怎么問這些重要因素，這是一個完整的體系構(gòu)建。那么，問責的主體、對象就涉及誰問、問誰兩個要素。

《條例》第四條規(guī)定，黨的問責工作是由黨組織按照職責權(quán)限，追究在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責黨組織和黨的領(lǐng)導干部的主體責任、監(jiān)督責任和領(lǐng)導責任。

這就清晰了問責主體，由黨組織按照職責權(quán)限來問責。我們知道，干部有管理權(quán)限，職責職能也分級、分業(yè)、分部門。因此，從中共中央開始，黨組織按照職責權(quán)限來問責。廣義上，這句話也講到了問什么和為什么問的問題。黨的十八大之后，黨規(guī)黨紀的完善和制定，核心是管黨治黨。也就是說，《條例》并不追究在施政過程中的問題，而是追究管黨治黨過程中失職失責的黨組織和黨的領(lǐng)導干部。其中，黨委（黨組）及主要領(lǐng)導部門負主體責任，紀委（紀檢組）負監(jiān)督責任，分管領(lǐng)導負領(lǐng)導責任。

那么，問責的對象是誰？《條例》也作了清晰的規(guī)定，主要是兩大類：一是各級黨委（黨組）、黨的工作部門及其領(lǐng)導成員。這里主要是講黨的主體責任，尤其是黨委（黨組）的主體責任。除了黨委（黨組）之外，還有黨的工作部門及其領(lǐng)導成員。二是各級紀委（紀檢組）及其領(lǐng)導成員，承擔監(jiān)督責任，重點是主要負責人。

我為什么一再說《條例》是制度創(chuàng)新？因為這個創(chuàng)新體現(xiàn)在方方面面的制度規(guī)則、標準和要求上。從《條例》確定的問責對象來講，問責對象的重點是主要領(lǐng)導人、主要負責人。履行管黨治黨的責任不到位引發(fā)嚴重后果，主要負責人第一個擔責，失責必追究。這一點在《條例》里講得非常清楚，不容置疑。

（四）問責的責任劃分

責任劃分是《條例》第五條講的。為什么要專門有一條講責任劃分？這就涉及如何問責的問題。問責的前提是責任明晰。責任不清，追究誰？必須分清楚哪個單位、哪級組織、哪個人是什么責任，這是問責工作的一個基本前提。

所以，“問責應(yīng)當分清責任”。黨組織領(lǐng)導班子在職責范圍內(nèi)負有全面領(lǐng)導責任，領(lǐng)導班子主要負責人和直接主管的班子成員承擔主要責任，參與決策和工作的班子其他成員承擔重要領(lǐng)導責任。

這三句話實際上確定了責任的三類劃分。也就是說，按照《條例》規(guī)定，責任劃分的第一類是全面領(lǐng)導責任，這主要是指黨組織領(lǐng)導班子在職責范圍內(nèi)的責任劃分。所以，既然是全面領(lǐng)導責任履職不到位，甚至引發(fā)嚴重后果，那是不是追究承擔最重的追責責任呢？當然是。

第二類，領(lǐng)導班子主要負責人和直接主管的班子成員承擔主要領(lǐng)導責任。主要領(lǐng)導責任由誰承擔？由領(lǐng)導班子的主要負責人和直接主管的班子成員。黨委（黨組）主要負責人就是書記。另外，這一項工作，就是最后出了事，也有分管領(lǐng)導，這個分管班子的領(lǐng)導成員也要承擔責任。所以追究下來，除了前面所說的全面責任之外，其次要追究主要負責人和直接分管的班子成員的責任，誰也跑不了，這就是責任劃分的意義。

第三類，參與決策和工作的班子其他成員承擔重要領(lǐng)導責任。這就是說，盡管你不是直接分管，但是你參與了決策和工作，你也提出了意見，貢獻了力量，在決策、工作中也有合作，一旦最后出事了，要問責，主要領(lǐng)導負責同志和分管同志要受到追究，你也要承擔責任。承擔什么責任？叫做重要領(lǐng)導責任。

責任分清以后，就為問責工作打下了良好基礎(chǔ)，也明確了問責方向。所以說，分清責任至關(guān)重要。