一、《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》頒布實(shí)施的重大意義

我們主要從三個(gè)角度來認(rèn)識(shí)和把握《條例》的重要作用和意義。

（一）《條例》的頒布實(shí)施是深化全面從嚴(yán)治黨的重要舉措

黨的十八大以來，關(guān)于黨的建設(shè)偉大工程的主題，習(xí)總書記提出了六個(gè)字，就是全面從嚴(yán)治黨。2012年11月黨的十八大召開之后，黨的建設(shè)翻開新的一頁。為什么說十八大以后的這三年多是黨的建設(shè)偉大工程的新時(shí)期？就是因?yàn)辄h的十八大之后，全黨以全面從嚴(yán)治黨為主題、主軸、主干，大規(guī)模開展從嚴(yán)治黨。全面從嚴(yán)治黨，顧名思義，就是要完善從嚴(yán)治黨的方方面面的制度。黨的十八大之后，特別突出的一個(gè)思路和理念就是強(qiáng)化責(zé)任制。這三年多來，在強(qiáng)化管黨、治黨的責(zé)任制方面，我們黨已經(jīng)出臺(tái)和實(shí)施了一系列的新機(jī)制、新舉措和新制度，這就構(gòu)成了全面從嚴(yán)治黨的一個(gè)重要特色，就是強(qiáng)化責(zé)任追究。

我們大家所熟知的一些制度設(shè)計(jì)、一些新的機(jī)制，反映的就是責(zé)任制的內(nèi)容。那些履職盡責(zé)不到位，甚至導(dǎo)致了相反后果的人，就要被追究責(zé)任。那么，都有哪些制度提出了有關(guān)責(zé)任制的內(nèi)容？

在強(qiáng)化管黨治黨方面，十八大之后出臺(tái)了“兩個(gè)責(zé)任”的制度結(jié)構(gòu)，這就是新機(jī)制、新舉措。

“兩個(gè)責(zé)任”指的是在管黨治黨方面，黨組織、黨委要承擔(dān)主體責(zé)任，紀(jì)委要履行監(jiān)督責(zé)任。這種制度安排彌補(bǔ)和扭轉(zhuǎn)了過去黨委和紀(jì)委在管黨治黨的責(zé)任上職責(zé)不清、邊界不明的短板和缺陷。

抽象來說，黨委和紀(jì)委都有分工和定位，但是多年以來，在責(zé)任上一直存在著職責(zé)不清、邊界不明的問題。最典型的表現(xiàn)就是，一涉及管黨治黨的責(zé)任，一碰到嚴(yán)肅黨紀(jì)問題，黨委和紀(jì)委之間就會(huì)出現(xiàn)互相推諉，甚至扯皮的現(xiàn)象。習(xí)總書記在系列講話中指出，黨委不能把什么事情，尤其是黨風(fēng)廉政都推給紀(jì)委，黨委書記不能當(dāng)“甩手掌柜”。這就是針對(duì)一些人不能履職盡責(zé)而說的。而職責(zé)不清、分工不明直接導(dǎo)致的后果就是，一旦出現(xiàn)黨規(guī)黨紀(jì)被踐踏、被破壞的現(xiàn)象，追責(zé)就會(huì)受到局限。現(xiàn)在，管黨治黨出現(xiàn)失之于寬、失之于松、失之于軟的問題，具體原因是什么？如果從體制機(jī)制上找原因，就是責(zé)任不清。責(zé)任不清就會(huì)導(dǎo)致無法問責(zé)，無法追責(zé)。