真刀真槍地推進改革，需要在三個方面取得突破

今年以來，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的第20次（1月11日）、21次（2月23日）和25次（6月27日）會議都著重討論了如何切實推進改革的問題。6月27日的第25次會議特別指出，全面深化改革是一次革命，必須要真刀真槍地干。怎么才能真刀真槍地推進改革呢？我覺得有以下三個方面需要認真地取得突破。

首要問題還是要把各級領(lǐng)導(dǎo)的思想認識統(tǒng)一到十八屆三中全會和十八屆四中全會的決定上來，形成共識。拿國企改革為例，包括我自己在內(nèi)的許多人都覺得國企改革似乎進展得太慢。十八屆三中全會關(guān)于國企改革提出了由國有資產(chǎn)管理機構(gòu)直接管企業(yè)、管人、管事、管資產(chǎn)轉(zhuǎn)向管資本為主，通過設(shè)立若干資本經(jīng)營公司作為投資主體掌握國有股權(quán)。

這個問題在認識上還有不同，我有些熟人是在國資部門的，他們認為管人、管事、管資產(chǎn)還是必須堅持。在這種情況之下，在認識上求得統(tǒng)一和共識，這恐怕是能夠邁開步子往前走的一個前提條件。

第二個問題，要明確執(zhí)行改革決定的責(zé)任主體。用中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組會議精神來說，就是要把改革的主體責(zé)任落實到位。其實過去在《反壟斷法》的執(zhí)法上就存在一些問題。執(zhí)法是由三個部門分別進行，于是由誰來協(xié)調(diào)就發(fā)生了問題。在三個部門上面有國務(wù)院的反壟斷委員會。但這個反壟斷委員會不是一個常設(shè)機構(gòu)，它是一個部級部門之間的非常設(shè)機構(gòu)。所以，過去在討論執(zhí)行競爭政策和執(zhí)行反壟斷法的時候，中外有許多學(xué)者提出來要建立一個高層次的，尤其有很大權(quán)威性的反壟斷機構(gòu)，或者叫做執(zhí)行競爭政策的機構(gòu)。我以為這個建議也是值得認真考慮的。

第三個問題，按照第21次深改小組會議的說法，要擰緊責(zé)任螺絲。完善對負有責(zé)任的機構(gòu)的督辦、督察和責(zé)任追查工作機制，而且要落實到人員的任免上，或者像習(xí)近平總書記在第25次深改小組的會議所說，“形成改革者上、不改革者下的用人導(dǎo)向”。

只有這樣才能算是“真刀真槍”地把這些重點的改革推進下去，使得市場體系逐步完善起來，在結(jié)構(gòu)優(yōu)化中發(fā)揮決定性的作用，從而更好地完成經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，即資源優(yōu)化再配置的任務(wù)。

（作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員）