六個(gè)方面的改革需要抓緊推進(jìn)

當(dāng)前，為了實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，為了要改變經(jīng)濟(jì)增速下行而效率又沒(méi)有能夠提高的被動(dòng)狀態(tài)，我們需要抓緊進(jìn)行六個(gè)方面的改革。

一，制定和執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入的負(fù)面清單。其實(shí)我們?cè)?1世紀(jì)初期就進(jìn)行過(guò)一輪簡(jiǎn)政放權(quán)，到了2013年的十八屆三中全會(huì)，簡(jiǎn)政放權(quán)采取了世界通行的做法——制定負(fù)面清單，而不是一項(xiàng)一項(xiàng)地去增加正面清單的項(xiàng)目。政府也布置了兩個(gè)清單，一個(gè)是市場(chǎng)進(jìn)入的負(fù)面清單，一個(gè)是政府授權(quán)的正面清單?？雌饋?lái)政府授權(quán)的正面清單可能有困難，但負(fù)面清單是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)基本制度，不但涉及公民的基本權(quán)利，還牽扯到對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系，比如中美投資協(xié)定的談判也需要制定負(fù)面清單。所以這項(xiàng)工作應(yīng)該更加抓緊進(jìn)行。

二，金融改革。金融改革在利率市場(chǎng)化和匯率市場(chǎng)化這兩項(xiàng)上，前一時(shí)期進(jìn)行得比較順利，甚至超出了原來(lái)的預(yù)期。但僅有這兩項(xiàng)重要的價(jià)格改革還不能保證整個(gè)金融體系的改革成功。比如說(shuō)金融市場(chǎng)的監(jiān)管體系，比如說(shuō)貨幣政策的傳導(dǎo)機(jī)制，都需要其它方面的配合。而金融市場(chǎng)的不完善，在當(dāng)前杠桿率這么高的情況之下，民間的投資意愿低落，而人們?cè)谫Y產(chǎn)負(fù)債表出現(xiàn)某種衰退的情況之下，不愿意把資金放到流動(dòng)性比較低的領(lǐng)域，不愿意放到實(shí)體經(jīng)濟(jì)中去，這種情況之下金融的加快改革有更重要的意義。

三，國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革。國(guó)有經(jīng)濟(jì)的比重雖然沒(méi)有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，但它掌握了全社會(huì)最重要的資源，而且它所處的行業(yè)往往是在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有居高臨下地位。所以，如果它們的效率不能有所提高，就會(huì)拖住整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的后腿。十八屆三中全會(huì)決定對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的改革有一個(gè)重大突破，就是要把對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理由直接管企業(yè)（即“管人、管事、管資產(chǎn)”）轉(zhuǎn)變?yōu)楣苜Y本。這一決定十分重要，因?yàn)橹挥羞@樣，才能在國(guó)有控股公司和參股公司中建立起有效的公司治理結(jié)構(gòu)，也才能實(shí)現(xiàn)各類企業(yè)之間的平等競(jìng)爭(zhēng)。

四，關(guān)于競(jìng)爭(zhēng)政策的貫徹。我們過(guò)去也把競(jìng)爭(zhēng)政策叫“反壟斷”，但“反壟斷”的提法可能不如“競(jìng)爭(zhēng)政策的貫徹”來(lái)得準(zhǔn)確、全面。國(guó)務(wù)院最近發(fā)了一個(gè)文件，叫做《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》。這個(gè)文件指出現(xiàn)在市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)政策貫徹的情況不好，在中國(guó)的現(xiàn)實(shí)生活領(lǐng)域，地方保護(hù)、區(qū)域封鎖、行業(yè)壟斷、企業(yè)壟斷、違法給予優(yōu)惠政策或減損市場(chǎng)主體利益、有違公平競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象還十分嚴(yán)重。過(guò)去中央和政府文件一再要求形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等使用生產(chǎn)要素，公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)的格局。但在事實(shí)上，卻存在著許多違反公平競(jìng)爭(zhēng)原則的現(xiàn)象。所以，如何抓緊貫徹競(jìng)爭(zhēng)政策還是一個(gè)非常重要的改革任務(wù)。

五，加快自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)。自貿(mào)區(qū)的試驗(yàn)現(xiàn)在已經(jīng)推廣到好幾個(gè)地區(qū)，但是自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)的進(jìn)度看來(lái)并不很順利。自貿(mào)區(qū)的意義在于營(yíng)造一個(gè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，能夠適應(yīng)貿(mào)易和投資規(guī)則的進(jìn)一步提高，這是一個(gè)世界性的趨勢(shì)。而這個(gè)試驗(yàn)不但在對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系上有意義，而且直接可以影響到國(guó)內(nèi)“統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序”的市場(chǎng)體系的建立。所以，這方面的試驗(yàn)應(yīng)該要加快進(jìn)行，特別要防止把營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境的試驗(yàn)回到過(guò)去的一種稅收優(yōu)惠、政策優(yōu)惠這些低層次的做法。

六，堅(jiān)持建設(shè)法治國(guó)家。一個(gè)良好的市場(chǎng)體系一定要建立在法治的基礎(chǔ)之上。自從1997年黨的十五大提出依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的口號(hào)以來(lái)，這方面有所進(jìn)展，但是離建設(shè)法治國(guó)家的要求來(lái)說(shuō)，還有很大的距離。十八屆四中全會(huì)作出了推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定，但是現(xiàn)在看起來(lái)這方面的進(jìn)展仍然不快，這樣市場(chǎng)體系就缺乏一個(gè)規(guī)則的基礎(chǔ)，也就不可能平穩(wěn)有效地運(yùn)行。