梁云祥 北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授

完整視頻：http://416w.cn/2016/0712/899217.shtml

視頻專輯：http://416w.cn/2016/0712/899216.shtml

精彩觀點(diǎn)：http://416w.cn/2016/0712/899211.shtml

今天，我們主要解讀一下上海合作組織（簡稱“上合組織”）。上合組織成立于2001年6月15日，理解什么是上合組織，要從上世紀(jì)90年代開始。實(shí)際上，上合組織是在冷戰(zhàn)結(jié)束之后由中國主導(dǎo)成立的一個國際組織，它的成立對中國的外交而言可以說是意義重大。今天我要講的主要內(nèi)容包括上合組織成立的背景、建立的宗旨、組織的構(gòu)架、發(fā)展的過程以及對它的簡單評價。

一、上海合作組織成立的背景

這部分我們先來看一下上合組織成立的背景。

我們知道在冷戰(zhàn)時期，尤其是六七十年代，中國面臨的國際形勢的危害主要來自中國的北部和西北部的國家，六十年代中蘇關(guān)系的惡化使得中國的安全環(huán)境也受到一定影響。冷戰(zhàn)結(jié)束，中國的外交環(huán)境發(fā)生了一系列變化。一方面，從總體上看，整個國際形勢都在緩和，中蘇關(guān)系也實(shí)現(xiàn)了正常化，從這個意義上來說，中國的安全環(huán)境得到了一些改善。另一方面，在冷戰(zhàn)結(jié)束前后，中國國內(nèi)政治發(fā)生了一些變化，中國和西方國家的關(guān)系，尤其是政治和安全關(guān)系開始變得比較緊張，在這種情況下，如果北部邊界和西部邊界的安全環(huán)境也出現(xiàn)惡化，對中國來說是非常不利的。

因此，中國在東部邊界安全環(huán)境有所惡化的情況下，開始謀求北部和西部邊界地區(qū)的緩和。隨著蘇聯(lián)解體后冷戰(zhàn)結(jié)束，這個問題變得既有可能，同時也有一些復(fù)雜。所謂的可能，就是中蘇關(guān)系可能達(dá)到正?；?。因?yàn)殡S著蘇聯(lián)解體，蘇聯(lián)的整體實(shí)力也在下降，這使中國的安全環(huán)境得到了某種程度的緩解。所謂的復(fù)雜則是指，中國面對的不再只有蘇聯(lián)一個國家。過去中國和蘇聯(lián)雖然有摩擦，但中國面對的畢竟只有蘇聯(lián)一個國家，而蘇聯(lián)解體后，中國西部邊界除了要面對俄羅斯，還要面對哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦等國，在北部邊界要面對蒙古國和俄羅斯。冷戰(zhàn)結(jié)束后，中國和蒙古國的關(guān)系得到了一定程度的改善，加之蒙古國的整體實(shí)力比較弱，所以對中國的威脅比較小。冷戰(zhàn)結(jié)束前后，中國已經(jīng)開始和蘇聯(lián)、以及后來的俄羅斯進(jìn)行了一些邊界談判，并先后在東段、西段簽署了一些協(xié)議，中國和俄羅斯的邊界問題基本上得到了解決。

1991年5月，中國和蘇聯(lián)（當(dāng)時蘇聯(lián)還沒有解體）簽訂了《中華人民共和國和蘇維埃社會主義共和國聯(lián)盟關(guān)于中蘇國界東段的協(xié)定》；1994年9月，中俄簽訂了《中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于中俄國界西段的協(xié)定》。也就是說在上世紀(jì)90年代前半期，困擾中國和蘇聯(lián)及蘇聯(lián)解體后的俄羅斯的邊界問題，已經(jīng)得到一定程度的緩解。與此同時，中哈、中吉、中塔的關(guān)系也都得到了正常的發(fā)展。1994年，中哈簽署了《中華人民共和國和哈薩克斯坦共和國關(guān)于中哈國界的協(xié)定》；1996年，中吉簽署了《中華人民共和國和吉爾吉斯共和國關(guān)于中吉國界的協(xié)定》；1999年，中塔簽訂了《中華人民共和國和塔吉克斯坦共和國關(guān)于中塔國界的協(xié)定》。總之，上世紀(jì)90年代，中國先后和俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦四國簽訂了邊界協(xié)定。

但是，隨著冷戰(zhàn)結(jié)束，國際形勢也變得更加復(fù)雜。中國雖然與上述國家簽訂了邊界協(xié)定，但是安全問題仍需得到確保，尤其是中國西部邊界地區(qū)的安全和穩(wěn)定對中國的外交來講，更是意義重大。