三、上海合作組織的組織架構

這部分我們來講一下上合組織的組織架構，就是它建立起來以后要怎么運作。

上合組織共有6個成員國、6個觀察員國、6個對話伙伴國，其中，觀察員國和對話伙伴國沒有具體的決策權，他們只是派觀察員參加類似的活動。由此可見，6個成員國才是上合組織的核心成員。那么，上合組織是如何運作的呢？

（一）最高決策機構——國家元首理事會

國家元首理事會由6個國家的元首組成，每年舉行一次會議，分別在不同國家輪流舉辦。從2001年上合組織成立到2016年，一共舉辦了16次國家元首理事會。國家元首理事會的主要任務是確立上合組織的一些基本規(guī)則和法律，比如其前身“上海五國”會晤機制簽訂的邊界地區(qū)加強軍事力量的協(xié)定、相互裁減軍事力量的協(xié)定等一些立法性協(xié)定，這也是對上合組織如何運作以及它的基本目標、基本任務作出規(guī)定。此外，上合組織作為一個國際組織，它的發(fā)展戰(zhàn)略也需要國家元首理事會的確立，包括在不同時期應該關注什么、未來的發(fā)展怎樣等，都需要國家元首理事會的確立。這是國家元首理事會的作用。

（二）兩個常設機構——秘書處和地區(qū)反恐機構

前面我們提到的國家元首理事會會議每年舉行一次，每次會議進行一到兩天，主要是確定一個整體的方針。需要注意的是，國家元首理事會并不是一個常設機構。

上合組織一共有兩個常設機構，一個是秘書處，另一個是地區(qū)反恐機構。

1.上海合作組織秘書處

上合組織秘書處設在北京，于2004年1月正式啟動。秘書處秘書長每三年進行一次換屆，每屆分別由不同成員國人員擔任，第一任秘書長由中國人擔任，到現(xiàn)在應該是第五任秘書長了。

2.上海合作組織地區(qū)反恐機構

上合組織的另一個常設機構是地區(qū)反恐機構，這也能看出來上合組織的主要任務之一就是反對恐怖主義。上合組織地區(qū)反恐機構設置在烏茲別克首都塔什干，地區(qū)反恐機構執(zhí)行委員會主任和秘書處秘書長一樣，每三年一換屆，每屆分別由不同成員國人員擔任，到現(xiàn)在也已經(jīng)是第五任了。

秘書處作為上合組織的行政機關，主要負責每年元首理事會的籌備、組織和管理以及休會期間的日常運作。地區(qū)反恐機構則是負責組織反恐軍事聯(lián)合演習等。

上合組織除了秘書處和地區(qū)反恐機構這兩個常設機構，還有一些非常設的，這些也是為了落實元首理事會所確定的一些發(fā)展戰(zhàn)略及一些規(guī)定的規(guī)則。

此外，上合組織還有成員國政府首腦理事會，就是六國總理舉行的會晤，基本上也是每年舉行一次，但也不是特別嚴格，有一次兩個會議期間就隔了兩年。政府首腦理事會從2001年9月第一次舉行到2016年，一共進行了14次。成員國政府首腦理事會主要是落實和討論元首理事會確定的戰(zhàn)略，發(fā)展進一步深化合作，其中會涉及一些具體領域的合作，比如經(jīng)濟、技術領域等，也包括落實一些政治、安全方面的內容。總之，上合組織要實行的內容由國家元首理事會確定，再由政府首腦理事會督促實施。

另外，除了政府首腦理事會，上海合作組織還有一些不定期的會議，這是為了加強六個成員國之間的合作，比如外交部長會議、國防部長會議、經(jīng)貿部長會議、文化部長會議等機制。如果涉及某些具體項目，那么這個項目領域的部長可能就會召開一次會議?？傊?，這些會議都是為了更加具體地落實國家元首理事會所確立的發(fā)展戰(zhàn)略，是通過不同層次的組織機構實現(xiàn)上合組織確定的具體合作目標。