（二）上海合作組織的發(fā)展短板

1.如何處理好和西方國(guó)家的關(guān)系

盡管上合組織希望建立一種新型的國(guó)家關(guān)系，并且在發(fā)展中堅(jiān)持不結(jié)盟、不針對(duì)其他國(guó)家及其他國(guó)家集團(tuán)，但是現(xiàn)在的國(guó)際社會(huì)還沒有美好到那種程度。上合組織現(xiàn)在的成員國(guó)包括中國(guó)、俄羅斯及一些中亞國(guó)家，在觀察員國(guó)和對(duì)話伙伴國(guó)上也有所擴(kuò)展，但這其中并不包括西方國(guó)家。一些西方國(guó)家曾經(jīng)也想加入上合組織，比如美國(guó)和加拿大想作為觀察員參加上合組織會(huì)議，但是被拒絕了。也就是說(shuō)，一些西方國(guó)家其實(shí)并不是想真正成為上合組織的正式成員國(guó)，而是希望通過參加上合組織的會(huì)議，從而了解中國(guó)、俄羅斯及一些中亞國(guó)家的內(nèi)部活動(dòng)。當(dāng)然，他們的這種要求被我們拒絕了。上合組織雖然有不結(jié)盟、開放的原則，但是這里的“開放”并不是說(shuō)任何一個(gè)國(guó)家想進(jìn)入就能夠進(jìn)入，上合組織在選擇成員國(guó)時(shí)，也要進(jìn)行相應(yīng)的審查，要看這些國(guó)家是不是與上合組織成員國(guó)有共同的追求、能不能達(dá)到共識(shí)。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，上合組織的成員國(guó)與西方國(guó)家還是一些不同的認(rèn)識(shí)。這個(gè)不同的認(rèn)識(shí)主要表現(xiàn)為，我們追求不結(jié)盟，但是西方國(guó)家并不認(rèn)為我們的做法是不結(jié)盟，反而認(rèn)為這是在排斥西方國(guó)家。尤其在上合組織進(jìn)行聯(lián)合反恐軍事演習(xí)時(shí)，這些西方國(guó)家把它看成是想和北約進(jìn)行對(duì)抗的軍事組織。當(dāng)然，這些都是部分西方國(guó)家的看法。但同時(shí)，這也是上合組織需要考慮的問題，就是如何才能更好地處理和西方國(guó)家的關(guān)系。

2. 如何更好地實(shí)現(xiàn)成員國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)合作

前面我們談到了上合組織在發(fā)展過程中一直在促進(jìn)成員國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)合作，并且彼此之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系也有所增長(zhǎng)，但是相對(duì)于各成員國(guó)和成員國(guó)之外的國(guó)家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系而言，成員國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系實(shí)際上并沒有更密切。比如，中國(guó)雖然與美國(guó)、日本以及歐洲國(guó)家的政治關(guān)系、安全關(guān)系并不太好，但是經(jīng)濟(jì)關(guān)系卻比較密切。中國(guó)和美國(guó)的貿(mào)易額達(dá)到了5000多億美元，和日本的貿(mào)易額也達(dá)到了3000多億美元，但是和上合組織的其他成員國(guó)貿(mào)易額才只有1400億美元。

從上述比較來(lái)看，上合組織成員國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)合作問題仍然是一個(gè)短板。也就是說(shuō)，上合組織的成員國(guó)都同時(shí)和西方國(guó)家有聯(lián)系，當(dāng)然，這和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也有一定的關(guān)系。比如，俄羅斯和中亞國(guó)家基本上是依靠能源、原材料等，這就導(dǎo)致他們的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不合理。所以這些國(guó)家在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作時(shí)，也需要西方的科技、技術(shù)方面的投資。當(dāng)然，中國(guó)也面臨著同樣的問題。上合組織成員國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)合作雖然在不斷強(qiáng)化，也得到了一定的發(fā)展，但其間還是有一些發(fā)展余地的。上合組織成員國(guó)現(xiàn)在還都處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，就是從過去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，那么在轉(zhuǎn)型的過程中可能也要借鑒一些西方的模式，從而希望能夠更多地與西方合作。這也是上合組織需要考慮的一個(gè)問題，就是如何增加成員國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性。

3. 如何解決原則和行動(dòng)之間的沖突

上合組織在建立之初就確立了它的宗旨和原則，也探索了新型的國(guó)家關(guān)系。但是我們也知道，任何一個(gè)國(guó)家或組織在相互合作的過程中，肯定會(huì)有一些利益的沖突。也就是說(shuō)，不管是中國(guó)還是俄羅斯，都不會(huì)以損害自身利益為前提去給對(duì)方好處。比如，中國(guó)和俄羅斯現(xiàn)在是戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，并且在重大問題上也能給予對(duì)方相互支持，但實(shí)際上，中國(guó)和俄羅斯在歷史上也確實(shí)存在著一些摩擦，盡管現(xiàn)在兩國(guó)的邊界問題解決了，但兩國(guó)經(jīng)濟(jì)合作規(guī)模卻并不是很大，反而雙方和西方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)往來(lái)更密切些。

此外，中亞國(guó)家過去是蘇聯(lián)的一部分，隨著上合組織的成立，中國(guó)在這些國(guó)家的影響力也在逐漸擴(kuò)展，而在這個(gè)擴(kuò)展的過程中，俄羅斯也未必能夠完全接受。

4. 如何加強(qiáng)官方與民間的相互平衡

上合組織是政府間的合作組織，自成立以來(lái)共召開了十六次元首理事會(huì)，政府各層次交往也非常頻繁，這是我們能夠感受得到的。但同時(shí)，上合組織成員國(guó)之間的民間交流卻并不頻繁，反而各成員國(guó)與美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的民間交流、經(jīng)濟(jì)往來(lái)、居民旅游相對(duì)來(lái)說(shuō)更廣泛一些。這也是上合組織面臨的一個(gè)問題。一個(gè)國(guó)際組織，如果想得到更好的發(fā)展，不僅要有官方主觀上的推動(dòng)，還要有民間的交往，因?yàn)槊耖g的交往可能會(huì)增加各國(guó)彼此之間的感情，對(duì)各國(guó)的交往是有好處的。當(dāng)然，推動(dòng)民間交往這件事做起來(lái)也不容易，要解決這一問題還需要各國(guó)的共同推動(dòng)。

未來(lái)，中國(guó)會(huì)繼續(xù)推動(dòng)上合組織的發(fā)展，因?yàn)樗鼘?duì)中國(guó)而言的確非常重要。現(xiàn)在，我國(guó)在東海、南海以及和一些西方國(guó)家的關(guān)系上確實(shí)存在著一些問題，在這種情況下，西部的安全對(duì)于中國(guó)來(lái)講就顯得尤為重要。這種情況下，一方面它會(huì)推動(dòng)上合組織的穩(wěn)定發(fā)展，同時(shí)上合組織的發(fā)展又能保障我國(guó)西部邊界地區(qū)的安全，通過保障西部邊界地區(qū)的安全，也能在一定程度上緩解西方帶給我們的壓力，當(dāng)然這主要是從政治安全的角度去考慮的。

從宏觀的全方位的角度來(lái)看，中國(guó)現(xiàn)在提倡“一帶一路”，尤其是陸地的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，其主要經(jīng)過的就是這些中亞國(guó)家，因此這些地區(qū)對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)也是十分的重要。也就是說(shuō)，如果上合組織發(fā)展得好，那么“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”也會(huì)得到一定的發(fā)展；如果我國(guó)和中亞國(guó)家的關(guān)系出現(xiàn)問題，那么“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”也會(huì)受到相應(yīng)的影響。因此我的判斷就是，今后中國(guó)仍然會(huì)重視上合組織，也會(huì)繼續(xù)推動(dòng)它的發(fā)展。此外，隨著上合組織的不斷發(fā)展，它的影響力也在不斷擴(kuò)大，很多國(guó)家也希望能加入進(jìn)來(lái)。

總之，上海合作組織對(duì)中國(guó)而言越來(lái)越重要，同時(shí)未來(lái)它對(duì)這個(gè)地區(qū)的發(fā)展也可以起到極大的推動(dòng)作用。

（根據(jù)宣講家網(wǎng)報(bào)告整理編輯，

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