（二）上海合作組織的發(fā)展短板

1.如何處理好和西方國家的關(guān)系

盡管上合組織希望建立一種新型的國家關(guān)系，并且在發(fā)展中堅持不結(jié)盟、不針對其他國家及其他國家集團(tuán)，但是現(xiàn)在的國際社會還沒有美好到那種程度。上合組織現(xiàn)在的成員國包括中國、俄羅斯及一些中亞國家，在觀察員國和對話伙伴國上也有所擴(kuò)展，但這其中并不包括西方國家。一些西方國家曾經(jīng)也想加入上合組織，比如美國和加拿大想作為觀察員參加上合組織會議，但是被拒絕了。也就是說，一些西方國家其實并不是想真正成為上合組織的正式成員國，而是希望通過參加上合組織的會議，從而了解中國、俄羅斯及一些中亞國家的內(nèi)部活動。當(dāng)然，他們的這種要求被我們拒絕了。上合組織雖然有不結(jié)盟、開放的原則，但是這里的“開放”并不是說任何一個國家想進(jìn)入就能夠進(jìn)入，上合組織在選擇成員國時，也要進(jìn)行相應(yīng)的審查，要看這些國家是不是與上合組織成員國有共同的追求、能不能達(dá)到共識。從這個意義上來說，上合組織的成員國與西方國家還是一些不同的認(rèn)識。這個不同的認(rèn)識主要表現(xiàn)為，我們追求不結(jié)盟，但是西方國家并不認(rèn)為我們的做法是不結(jié)盟，反而認(rèn)為這是在排斥西方國家。尤其在上合組織進(jìn)行聯(lián)合反恐軍事演習(xí)時，這些西方國家把它看成是想和北約進(jìn)行對抗的軍事組織。當(dāng)然，這些都是部分西方國家的看法。但同時，這也是上合組織需要考慮的問題，就是如何才能更好地處理和西方國家的關(guān)系。

2. 如何更好地實現(xiàn)成員國之間的經(jīng)濟(jì)合作

前面我們談到了上合組織在發(fā)展過程中一直在促進(jìn)成員國之間的經(jīng)濟(jì)合作，并且彼此之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系也有所增長，但是相對于各成員國和成員國之外的國家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系而言，成員國之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系實際上并沒有更密切。比如，中國雖然與美國、日本以及歐洲國家的政治關(guān)系、安全關(guān)系并不太好，但是經(jīng)濟(jì)關(guān)系卻比較密切。中國和美國的貿(mào)易額達(dá)到了5000多億美元，和日本的貿(mào)易額也達(dá)到了3000多億美元，但是和上合組織的其他成員國貿(mào)易額才只有1400億美元。

從上述比較來看，上合組織成員國之間的經(jīng)濟(jì)合作問題仍然是一個短板。也就是說，上合組織的成員國都同時和西方國家有聯(lián)系，當(dāng)然，這和國家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也有一定的關(guān)系。比如，俄羅斯和中亞國家基本上是依靠能源、原材料等，這就導(dǎo)致他們的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不合理。所以這些國家在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作時，也需要西方的科技、技術(shù)方面的投資。當(dāng)然，中國也面臨著同樣的問題。上合組織成員國之間的經(jīng)濟(jì)合作雖然在不斷強(qiáng)化，也得到了一定的發(fā)展，但其間還是有一些發(fā)展余地的。上合組織成員國現(xiàn)在還都處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，就是從過去的計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，那么在轉(zhuǎn)型的過程中可能也要借鑒一些西方的模式，從而希望能夠更多地與西方合作。這也是上合組織需要考慮的一個問題，就是如何增加成員國之間的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性。

3. 如何解決原則和行動之間的沖突

上合組織在建立之初就確立了它的宗旨和原則，也探索了新型的國家關(guān)系。但是我們也知道，任何一個國家或組織在相互合作的過程中，肯定會有一些利益的沖突。也就是說，不管是中國還是俄羅斯，都不會以損害自身利益為前提去給對方好處。比如，中國和俄羅斯現(xiàn)在是戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，并且在重大問題上也能給予對方相互支持，但實際上，中國和俄羅斯在歷史上也確實存在著一些摩擦，盡管現(xiàn)在兩國的邊界問題解決了，但兩國經(jīng)濟(jì)合作規(guī)模卻并不是很大，反而雙方和西方國家的經(jīng)濟(jì)往來更密切些。

此外，中亞國家過去是蘇聯(lián)的一部分，隨著上合組織的成立，中國在這些國家的影響力也在逐漸擴(kuò)展，而在這個擴(kuò)展的過程中，俄羅斯也未必能夠完全接受。

4. 如何加強(qiáng)官方與民間的相互平衡

上合組織是政府間的合作組織，自成立以來共召開了十六次元首理事會，政府各層次交往也非常頻繁，這是我們能夠感受得到的。但同時，上合組織成員國之間的民間交流卻并不頻繁，反而各成員國與美國、日本等發(fā)達(dá)國家的民間交流、經(jīng)濟(jì)往來、居民旅游相對來說更廣泛一些。這也是上合組織面臨的一個問題。一個國際組織，如果想得到更好的發(fā)展，不僅要有官方主觀上的推動，還要有民間的交往，因為民間的交往可能會增加各國彼此之間的感情，對各國的交往是有好處的。當(dāng)然，推動民間交往這件事做起來也不容易，要解決這一問題還需要各國的共同推動。

未來，中國會繼續(xù)推動上合組織的發(fā)展，因為它對中國而言的確非常重要。現(xiàn)在，我國在東海、南海以及和一些西方國家的關(guān)系上確實存在著一些問題，在這種情況下，西部的安全對于中國來講就顯得尤為重要。這種情況下，一方面它會推動上合組織的穩(wěn)定發(fā)展，同時上合組織的發(fā)展又能保障我國西部邊界地區(qū)的安全，通過保障西部邊界地區(qū)的安全，也能在一定程度上緩解西方帶給我們的壓力，當(dāng)然這主要是從政治安全的角度去考慮的。

從宏觀的全方位的角度來看，中國現(xiàn)在提倡“一帶一路”，尤其是陸地的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，其主要經(jīng)過的就是這些中亞國家，因此這些地區(qū)對中國來說也是十分的重要。也就是說，如果上合組織發(fā)展得好，那么“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”也會得到一定的發(fā)展；如果我國和中亞國家的關(guān)系出現(xiàn)問題，那么“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”也會受到相應(yīng)的影響。因此我的判斷就是，今后中國仍然會重視上合組織，也會繼續(xù)推動它的發(fā)展。此外，隨著上合組織的不斷發(fā)展，它的影響力也在不斷擴(kuò)大，很多國家也希望能加入進(jìn)來。

總之，上海合作組織對中國而言越來越重要，同時未來它對這個地區(qū)的發(fā)展也可以起到極大的推動作用。

（根據(jù)宣講家網(wǎng)報告整理編輯，

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