四、上海合作組織的發(fā)展過程及主要活動

在介紹上合組織成立的背景時，實際上已經(jīng)涉及一些它的發(fā)展過程和主要活動。比如，上合組織的主要活動是加強政治互信、深化各領(lǐng)域合作，成立的初衷是加強邊界安全、增加軍事信任、促使政治關(guān)系的改善。可以看到，加強政治互信和深化各領(lǐng)域合作是上合組織最主要的目標(biāo)。此外，上合組織還有一些具體的做法，比如在教育方面的合作，成立了上海合作組織大學(xué)，當(dāng)然它不是一個具體的大學(xué)，而是為了促進上合組織成員國高校之間的合作。上海合作組織大學(xué)包括五個成員國的一些著名高校，涉及很多專業(yè)的合作。同時，上合組織還建立了六國國際私法交流合作培訓(xùn)基地?？傊谏罨黝I(lǐng)域合作方面，上合組織確實做了很多事情。

強化安全合作、打擊“三股勢力”是上合組織追求的主要目標(biāo)。前面講到上合組織的六名成員國之間確實存在著文化、宗教等方面的不同，經(jīng)濟相對來說也不是很發(fā)達(dá)，這就容易存在民族分裂、恐怖主義、極端宗教主義等不安定因素，在這種情況下，上合組織成員國也是把加強安全合作作為最主要的目標(biāo)。值得注意的是，這里的安全合作并不是大規(guī)模戰(zhàn)爭那種意義上的安全合作，而是為了打擊“三股勢力”。上合組織在這方面確實做了很多工作。比如，上合組織已經(jīng)進行了十多次聯(lián)合反恐軍事演習(xí)，其主要目標(biāo)也是為了聯(lián)合反恐。就上合組織成員國的意愿而言，聯(lián)合反恐軍事演習(xí)主要是為了加強這些地區(qū)的安全和穩(wěn)定，并沒有結(jié)盟的意思。但是，西方國家對軍事演習(xí)往往有不同的解讀，他們認(rèn)為這是結(jié)盟，是要共同對抗西方。當(dāng)然，這是西方國家的看法。對于這點，我們下面還要做具體的介紹。

上合組織成立至今，組織了一系列會議，展開了一系列活動，通過對歷次元首理事會的整理可以看出上合組織究竟關(guān)注什么、做了什么。

2001年6月，元首理事會第一次會議在中國上海舉行。六個成員國簽署了《上海合作組織成立宣言》和《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》。這里也能看出，上合組織在2001年就已經(jīng)意識到世界恐怖主義可能會成為對國際社會威脅非常大的一個因素?，F(xiàn)在看來，上合組織對穩(wěn)定這個地區(qū)確實發(fā)揮了積極作用。

2002年6月，元首理事會第二次會議在俄羅斯圣彼得堡舉行。六國元首簽署了《上海合作組織憲章》，制定了關(guān)于地區(qū)反恐機構(gòu)的協(xié)定。

可以看出，上合組織在2001年成立時就確立了成立宣言，2002年又確立了組織憲章，這些既說明這個組織的組織規(guī)則很細(xì)，同時也表明這個組織在一步一步地實現(xiàn)組織化。

再有，上合組織第一次元首理事會產(chǎn)生的公約相對來說原則性的東西多一些，具體的做法少一些；第二次元首理事會上制定了關(guān)于地區(qū)反恐機構(gòu)的協(xié)定，并建立了地區(qū)反恐常設(shè)機構(gòu)。從這里也能看出，上合組織最初成立時，對政治、安全方面的活動和內(nèi)容關(guān)注的更多一些，這也符合上合組織成立時六名成員國所共同追求的目標(biāo)。

2003年5月，元首理事會第三次會議在莫斯科舉行。這次會議決定成立秘書處，并任命中國駐俄羅斯大使張德廣擔(dān)任秘書處第一任秘書長。至此，上合組織不僅有了條約，還有了具體的機構(gòu)和具體的機構(gòu)負(fù)責(zé)人，這使上合組織逐漸落在了實處。

2004年6月，元首理事會第四次會議在烏茲別克斯坦首都塔什干舉行。這次會議上，蒙古國被吸收為上合組織觀察員。我們都知道，蒙古國雖然是亞洲國家，但它從近代以來就長期受蘇聯(lián)控制，冷戰(zhàn)結(jié)束后雖然蘇聯(lián)解體，但蒙古國作為一個東北亞國家，給人的感覺卻有一點邊緣化?，F(xiàn)在，蒙古國和俄羅斯、中國、西方國家保持著一個平衡的關(guān)系，它作為中國和俄羅斯的鄰國，對這個地區(qū)的事務(wù)自然也很關(guān)注，所以蒙古國也有意愿成為上合組織的成員，但因當(dāng)時上合組織并沒有發(fā)展擴大成員的具體規(guī)定，所以就把蒙古國作為一個觀察員國，現(xiàn)在蒙古國依然還是觀察員國。

2005年7月，元首理事會第五次會議在哈薩克斯坦首都阿斯塔納舉行。這次會議將巴基斯坦、印度、伊朗確認(rèn)為觀察員國。我們都知道，印度、巴基斯坦、伊朗實際上是南亞和西亞的國家，它們并不是中亞國家，但它們卻離中國以及中亞國家比較近，所以它們對上合組織很關(guān)注，也希望作為觀察員進入這個組織。