四、上海合作組織的發(fā)展過(guò)程及主要活動(dòng)

在介紹上合組織成立的背景時(shí)，實(shí)際上已經(jīng)涉及一些它的發(fā)展過(guò)程和主要活動(dòng)。比如，上合組織的主要活動(dòng)是加強(qiáng)政治互信、深化各領(lǐng)域合作，成立的初衷是加強(qiáng)邊界安全、增加軍事信任、促使政治關(guān)系的改善。可以看到，加強(qiáng)政治互信和深化各領(lǐng)域合作是上合組織最主要的目標(biāo)。此外，上合組織還有一些具體的做法，比如在教育方面的合作，成立了上海合作組織大學(xué)，當(dāng)然它不是一個(gè)具體的大學(xué)，而是為了促進(jìn)上合組織成員國(guó)高校之間的合作。上海合作組織大學(xué)包括五個(gè)成員國(guó)的一些著名高校，涉及很多專業(yè)的合作。同時(shí)，上合組織還建立了六國(guó)國(guó)際私法交流合作培訓(xùn)基地?？傊?，在深化各領(lǐng)域合作方面，上合組織確實(shí)做了很多事情。

強(qiáng)化安全合作、打擊“三股勢(shì)力”是上合組織追求的主要目標(biāo)。前面講到上合組織的六名成員國(guó)之間確實(shí)存在著文化、宗教等方面的不同，經(jīng)濟(jì)相對(duì)來(lái)說(shuō)也不是很發(fā)達(dá)，這就容易存在民族分裂、恐怖主義、極端宗教主義等不安定因素，在這種情況下，上合組織成員國(guó)也是把加強(qiáng)安全合作作為最主要的目標(biāo)。值得注意的是，這里的安全合作并不是大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)那種意義上的安全合作，而是為了打擊“三股勢(shì)力”。上合組織在這方面確實(shí)做了很多工作。比如，上合組織已經(jīng)進(jìn)行了十多次聯(lián)合反恐軍事演習(xí)，其主要目標(biāo)也是為了聯(lián)合反恐。就上合組織成員國(guó)的意愿而言，聯(lián)合反恐軍事演習(xí)主要是為了加強(qiáng)這些地區(qū)的安全和穩(wěn)定，并沒(méi)有結(jié)盟的意思。但是，西方國(guó)家對(duì)軍事演習(xí)往往有不同的解讀，他們認(rèn)為這是結(jié)盟，是要共同對(duì)抗西方。當(dāng)然，這是西方國(guó)家的看法。對(duì)于這點(diǎn)，我們下面還要做具體的介紹。

上合組織成立至今，組織了一系列會(huì)議，展開(kāi)了一系列活動(dòng)，通過(guò)對(duì)歷次元首理事會(huì)的整理可以看出上合組織究竟關(guān)注什么、做了什么。

2001年6月，元首理事會(huì)第一次會(huì)議在中國(guó)上海舉行。六個(gè)成員國(guó)簽署了《上海合作組織成立宣言》和《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》。這里也能看出，上合組織在2001年就已經(jīng)意識(shí)到世界恐怖主義可能會(huì)成為對(duì)國(guó)際社會(huì)威脅非常大的一個(gè)因素?，F(xiàn)在看來(lái)，上合組織對(duì)穩(wěn)定這個(gè)地區(qū)確實(shí)發(fā)揮了積極作用。

2002年6月，元首理事會(huì)第二次會(huì)議在俄羅斯圣彼得堡舉行。六國(guó)元首簽署了《上海合作組織憲章》，制定了關(guān)于地區(qū)反恐機(jī)構(gòu)的協(xié)定。

可以看出，上合組織在2001年成立時(shí)就確立了成立宣言，2002年又確立了組織憲章，這些既說(shuō)明這個(gè)組織的組織規(guī)則很細(xì)，同時(shí)也表明這個(gè)組織在一步一步地實(shí)現(xiàn)組織化。

再有，上合組織第一次元首理事會(huì)產(chǎn)生的公約相對(duì)來(lái)說(shuō)原則性的東西多一些，具體的做法少一些；第二次元首理事會(huì)上制定了關(guān)于地區(qū)反恐機(jī)構(gòu)的協(xié)定，并建立了地區(qū)反恐常設(shè)機(jī)構(gòu)。從這里也能看出，上合組織最初成立時(shí)，對(duì)政治、安全方面的活動(dòng)和內(nèi)容關(guān)注的更多一些，這也符合上合組織成立時(shí)六名成員國(guó)所共同追求的目標(biāo)。

2003年5月，元首理事會(huì)第三次會(huì)議在莫斯科舉行。這次會(huì)議決定成立秘書(shū)處，并任命中國(guó)駐俄羅斯大使張德廣擔(dān)任秘書(shū)處第一任秘書(shū)長(zhǎng)。至此，上合組織不僅有了條約，還有了具體的機(jī)構(gòu)和具體的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，這使上合組織逐漸落在了實(shí)處。

2004年6月，元首理事會(huì)第四次會(huì)議在烏茲別克斯坦首都塔什干舉行。這次會(huì)議上，蒙古國(guó)被吸收為上合組織觀察員。我們都知道，蒙古國(guó)雖然是亞洲國(guó)家，但它從近代以來(lái)就長(zhǎng)期受蘇聯(lián)控制，冷戰(zhàn)結(jié)束后雖然蘇聯(lián)解體，但蒙古國(guó)作為一個(gè)東北亞國(guó)家，給人的感覺(jué)卻有一點(diǎn)邊緣化。現(xiàn)在，蒙古國(guó)和俄羅斯、中國(guó)、西方國(guó)家保持著一個(gè)平衡的關(guān)系，它作為中國(guó)和俄羅斯的鄰國(guó)，對(duì)這個(gè)地區(qū)的事務(wù)自然也很關(guān)注，所以蒙古國(guó)也有意愿成為上合組織的成員，但因當(dāng)時(shí)上合組織并沒(méi)有發(fā)展擴(kuò)大成員的具體規(guī)定，所以就把蒙古國(guó)作為一個(gè)觀察員國(guó)，現(xiàn)在蒙古國(guó)依然還是觀察員國(guó)。

2005年7月，元首理事會(huì)第五次會(huì)議在哈薩克斯坦首都阿斯塔納舉行。這次會(huì)議將巴基斯坦、印度、伊朗確認(rèn)為觀察員國(guó)。我們都知道，印度、巴基斯坦、伊朗實(shí)際上是南亞和西亞的國(guó)家，它們并不是中亞國(guó)家，但它們卻離中國(guó)以及中亞國(guó)家比較近，所以它們對(duì)上合組織很關(guān)注，也希望作為觀察員進(jìn)入這個(gè)組織。