2016年《政府工作報告》有三個部分。第一部分是2015年的工作回顧；第二部分是“十三五”時期的主要目標(biāo)任務(wù)及重大舉措；第三部分是2016年的工作重點(diǎn)。這三部分都涉及政府自身建設(shè)與行政體制改革的問題，歸納起來看，主要講了三方面的問題。第一，2015年政府自身建設(shè)與行政體制改革的進(jìn)展；第二，對政府自身建設(shè)與行政體制改革的評價與分析；第三，“十三五”期間政府自身建設(shè)與行政體制改革的工作重點(diǎn)。下面，我對這三方面的內(nèi)容做一下梳理。

一、2015年政府自身建設(shè)與行政體制改革的進(jìn)展

2016年《政府工作報告》肯定了2015年加強(qiáng)政府自身建設(shè)與深化行政體制改革過程中認(rèn)真履職的八件事情。

第一件事：行政審批制度改革深入推進(jìn)。其一，“簡政放權(quán)”是當(dāng)前我國行政體制改革的重點(diǎn)。2015年我國行政體制改革向縱深發(fā)展，逐步呈現(xiàn)出新的局面，其顯著特點(diǎn)是：繼續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，實(shí)施了“四大結(jié)合”，即：把簡政放權(quán)與強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)相結(jié)合；創(chuàng)新治理與法治政府建設(shè)相結(jié)合；體制改革與樹立行政新風(fēng)相結(jié)合；深化行政審批制度改革與其他體制改革相結(jié)合。2015年全年行政體制改革的思路和舉措是可圈可點(diǎn)的，產(chǎn)生了良好效果。特別在我國經(jīng)濟(jì)下行、壓力較大的形勢下，政府希望通過簡政放權(quán)，進(jìn)一步激發(fā)市場活力。

其二，“簡政放權(quán)”的主要途徑是深化行政審批制度改革。就是要促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，該歸還給市場的、地方的、社會的職能要做以相應(yīng)地歸還，改革還要促成市場、地方與社會的發(fā)育和成長。黨的十八大以來，本屆政府在千頭萬緒的行政體制改革議程中，把行政審批制度改革作為主要的工作任務(wù)和改革的“當(dāng)頭炮”提出來，表現(xiàn)的得尤為亮眼。

其三，行政審批制度改革的成果。李克強(qiáng)總理上任伊始，就提出了把全國現(xiàn)有的1.8萬多項行政審批事項（中央層面的有1700多項，地方層面的有1.7萬項）減掉三分之一的改革任務(wù)。經(jīng)過努力，2014年年底，在中央層面上，先后取消和下放了7批共632項行政審批事項；2015年，又取消和下放了311項行政審批事項，共計完成943項行政審批事項，原來中央層面的1700多項行政審批事項，現(xiàn)在只剩下差不多800多項了，超額完成了任務(wù)。

2015年5月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于取消非行政許可審批事項的決定》的文件，將一些非行政許可審批事項調(diào)整為政府內(nèi)部審批事項，并明確表示，今后不再保留“非行政許可審批”這一審批類別。這就是2016年《政府工作報告》提到的，取消了123項職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項，徹底終結(jié)了非行政許可審批。今后，也不會再有非行政許可審批了。所有的行政審批事項都要簡化程序、明確時限，用政府權(quán)力的“減法”，換取了市場活力的“乘法”。換言之，通過深化行政審批制度改革，給企業(yè)松綁，為創(chuàng)業(yè)提供便利，營造公平競爭的環(huán)境。

第二件事：推進(jìn)商事制度改革。其一，“三證合一”的改革。“三證合一”登記制度是指，原先企業(yè)登記時依次申請，分別由工商行政管理部門核發(fā)工商營業(yè)執(zhí)照；管理部門核發(fā)組織機(jī)構(gòu)代碼證；稅務(wù)部門核發(fā)稅務(wù)登記證，現(xiàn)在改為一次申請、合并核發(fā)一個營業(yè)執(zhí)照的登記制度。2016年《政府工作報告》提到，工商登記前置審批精簡85%，全面實(shí)施三證合一、一照一碼。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，優(yōu)化公共服務(wù)流程。各地按照國務(wù)院的總體部署，迅速加以落實(shí)。

例如：四川省工商、編辦、發(fā)改委、公安、國稅等九部門聯(lián)合行文，推行“三證合一、一照一碼”登記制度改革。四川省要求，各級登記機(jī)關(guān)實(shí)行“五統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一編碼規(guī)則、統(tǒng)一源頭賦碼、統(tǒng)一登記表格、統(tǒng)一登記流程、統(tǒng)一檔案管理，并由省工商局牽頭負(fù)責(zé)“一照一碼”登記制度改革工作，對全省統(tǒng)一社會信用代碼的主體碼段進(jìn)行分配。

其二，從“先證后照”到“先照后證”的改革。2015年10月，國務(wù)院出臺《關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》，同年12月，國務(wù)院常務(wù)會議決定，深化開展證照分離試點(diǎn)，緩解市場主體辦證難的問題，并在上海浦東率先實(shí)行。

第三件事：政務(wù)公開加快推進(jìn)。就是要推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開和結(jié)果公開；要重點(diǎn)推進(jìn)財政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項目的批準(zhǔn)和實(shí)施，社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開，推廣電子政務(wù)和網(wǎng)上辦事。

政務(wù)公開推進(jìn)了信息化建設(shè)在創(chuàng)新政府建設(shè)中的突出地位。一方面，我們政府強(qiáng)調(diào)發(fā)揮信息化的推動作用，倡導(dǎo)各類信息資源的互聯(lián)互通；另一方面，要求適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的現(xiàn)代思維模式，以此挖掘政府管理潛力。2015年4月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《2015年政府信息公開工作要點(diǎn)》，對全年的信息公開工作做了全局性的規(guī)劃，強(qiáng)化依申請公開管理和服務(wù)。同年6月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對市場主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》，要求提高行政管理透明度和政府公信力，推動在全社會形成共同參與監(jiān)管的環(huán)境和體制。在國務(wù)院其他許多專項文件中，諸如：綜合執(zhí)法體制、證照改革等方面，也特別強(qiáng)調(diào)了信息機(jī)制的作用。

第四件事：政府重大決策和政策以多種形式向社會廣泛征求意見。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，必須做到?jīng)Q策方面科學(xué)化、民主化和法治化。

其一，黨的十八屆四中全會《決定》規(guī)定，經(jīng)過六個流程，才可以說是做到了科學(xué)決策、民主決策。這六個流程包括有：一是公眾參與；二是專家論證；三是風(fēng)險評估；四是合法性審查；五是集體討論決定；六是建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。

其二，科學(xué)決策還要發(fā)揮智庫的作用。2015年年初，中共中央出臺《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，提出要統(tǒng)籌推進(jìn)黨政部門、社科院、黨校、行政學(xué)院、高校、軍隊、科研院所、企業(yè)，以及社會智庫的協(xié)調(diào)發(fā)展。提出六大類智庫建設(shè)，為政府決策提供了科學(xué)支撐。此外，中央印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，將政府協(xié)商明確列為一種協(xié)商渠道，提出健全決策咨詢機(jī)制、聽證機(jī)制、意見征集和反饋機(jī)制等要求。

第五件事：推進(jìn)落實(shí)第三方評估和社會評價。第三方評估是政府績效管理的重要創(chuàng)新，要成為一個重要形式。

所謂第三方評估，就是要由獨(dú)立的第三者，或者委托一個第三者，對政府的績效進(jìn)行評估。比如說簡政放權(quán)做得怎么樣，不能由政府自己說了算，要由第三方來評估。因此說，第三方評估彌補(bǔ)了以往政府自我評估的嚴(yán)重缺陷，在促進(jìn)政府建設(shè)、政府管理創(chuàng)新方面都起到了重大的作用。本屆政府將第三方評估作為政府管理創(chuàng)新的一個重要突破口。早在2014年，國務(wù)院督查政策落實(shí)首次引入第三方評估。2015年8月，國務(wù)院常務(wù)會議專門聽取了重點(diǎn)政策落實(shí)第三方評估的情況。此后，一些中央機(jī)構(gòu)和地方部門紛紛委托第三方進(jìn)行有關(guān)評估。