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加強政府自身建設(shè) 深化行政體制改革(3)

摘要:“十三五”期間政府自身建設(shè)與行政體制改革的工作重點:一是加快和加大力度建設(shè)“四個政府”;二是推動簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的改革向縱深發(fā)展;三是堅持廉潔履職,深入推進反腐倡廉;四是增強政府和公務(wù)員的“四大意識”;五是健全督查問責(zé)機制。

第四,建立清單制度方面的問題。在要建立的幾個清單制度中,權(quán)力清單最為重要。毫無疑義,正在推行的地方政府和政府部門權(quán)力清單制度是推進簡政放權(quán)、深化行政審批改革的重要一環(huán),也是法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容?,F(xiàn)在,盡管不少地方公布了權(quán)力清單,可是,尚存在一些問題。

其一,各地已制定的權(quán)力清單的標準統(tǒng)不統(tǒng)一,權(quán)力清單和責(zé)任清單的性質(zhì)是什么,明不明確。這些清單的實質(zhì)是要使政府權(quán)力運行法治化。而現(xiàn)在更多是對政府權(quán)力的一個清理與匯總,因此,這在具體的行政行為上,就沒有太多的規(guī)范意義,更多地,還是表現(xiàn)為清單編制和公布主體僅僅滿足于完成政治任務(wù)的需要。

其二,清單的編制和公布規(guī)范不規(guī)范也是一個問題。就是說,現(xiàn)在所公布的權(quán)力清單和責(zé)任清單,到底符合不符合法治,有沒有越權(quán)和違法現(xiàn)象,是不是嚴格按照法律規(guī)范制定起來的?這個還不好說。中央雖然給出了關(guān)于制度權(quán)力清單的指導(dǎo)意見,但是,各地在推行權(quán)力清單的過程中,有沒有很好地啟動法律,形成對清單的審查機制等等,并不好說;具體到對各項權(quán)力事項的清理,也面臨著于法有據(jù)的問題;還有,涉及到權(quán)力調(diào)整跟法治的關(guān)系問題。我們搞權(quán)力清單、責(zé)任清單,就是要限權(quán),但是,對此突出得并不夠。再有,我們對行政執(zhí)法權(quán)、審批權(quán),關(guān)注得較多;而對行政中的立法權(quán)、決策權(quán)關(guān)注得不太夠。

(三)解決政府自身建設(shè)與行政體制改革中存在的問題必須處理好的三個關(guān)系。

第一,處理好改革創(chuàng)新與法治的關(guān)系。2016年《政府工作報告》指出,發(fā)展根本上要靠改革開放,必須全面深化改革。全面深化改革和全面依法治國是相互統(tǒng)一、相互促進的,但兩者之間又存在明顯的差異。法治,要求于法有據(jù),要求維護法律尊嚴和經(jīng)濟社會秩序;而改革,則要求對現(xiàn)行不合理的制度安排做出突破。我國的法治建設(shè)還在路上,依法治國剛剛啟程不久,尚且需要改革,這就需要遵循“在改革中完善法治,在法治之下推進改革”的基本原則。

在現(xiàn)實中,我們會碰到不少問題,比如說法治進程本身,需要程序時間,從起始的立法環(huán)節(jié)來看,需要很好地論證和通過,需要充分平衡各方面利益需求,需要有一個時間耐心等待。可是,從改革來看,卻又比較迫切,要求比較快地去推動。所以說,改革創(chuàng)新跟法治是有這樣一些關(guān)系要處理好的。

那么,怎么處理好改革創(chuàng)新與法治的關(guān)系呢?重點包括有四個方面。一要加快法律的修訂、制定的過程,對合理的、符合發(fā)展方向的做法,要及時予以確認、及時予以授權(quán)。二要充分發(fā)揮法律資源的優(yōu)勢。我國的省級人大、直轄市級人大、還有經(jīng)濟特區(qū)等,都擁有一定的立法權(quán)。因此,相關(guān)層級的政府要開動腦筋、敢于擔(dān)當(dāng),用足、用好這些立法資源。三要注重強化基層人員的法治思維、提高法治能力。基層政府既是改革的主體,負有推動改革的重任,又是改革的對象,許多改革舉措需要落實。所以說,我們政府人員的素質(zhì)怎么樣,能力怎么樣,決定了改革的成敗。四要以體制改革營造法治氛圍。在現(xiàn)實中,很多地方的體制改革不夠,同時,法治氛圍也不夠。比如唯長官意志現(xiàn)象,還比較普遍的存在。因此,一方面,我們要通過對舊的體制、有弊端的體制進行改革,推進我國的法治建設(shè)。另一方面,我們也要鞏固法治的氛圍,加快體制改革。諸如:繼續(xù)改革人事制度,建立一套公平的選人、用人機制,使我們的公務(wù)員能更好地對法律負責(zé)、對人民負責(zé);進一步強化人大的地位和作用、強化人大對政府的監(jiān)督。

第二,處理好行政體制內(nèi)的一些關(guān)系。簡政放權(quán)和行政審批制度改革,涉及到調(diào)整和理順政府內(nèi)部體制的關(guān)系問題,包括縱向的上下級關(guān)系、橫向的政府間部門關(guān)系。

從縱向看,中央與地方、省與市縣、市縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道與社區(qū)的關(guān)系等等,這里有不少的問題需要解決。當(dāng)前的簡政放權(quán)與深化行政體制改革,又以處理好上級與下級、與基層的關(guān)系最為密切、最為突出,尤其體現(xiàn)為基層怎么能夠接住、接好上級精簡、下放的權(quán)力。對此,2016年《政府工作報告》指出,繼續(xù)大力削減行政審批事項,注重解決放權(quán)不同步、不協(xié)調(diào)、不到位的問題,對下放的審批事項,要讓地方能接得住、管得好。我們目前的情況是,上級政府下放權(quán)力時,其實也沒有與下級進行充分協(xié)商,對下級的實際情況考慮不夠充分,當(dāng)然,有的審批權(quán)力實際行使的可能性很?。挥械膭t是事務(wù)下放了,可權(quán)力沒有下放,反而加重了下級的負擔(dān)。另外,我國行政體制的集中性,決定了放權(quán)的單方性,上級占絕對主導(dǎo)地位,下級往往被動接受。我們很少有下級向上級做以必要地還權(quán)、還事的情況。上述情況造成了我們簡政放權(quán)與行政審批制度改革過程中的一些摩擦。

第三,處理好改革推進的相關(guān)策略關(guān)系。行政體制改革作為新的全面深化改革的重要內(nèi)容,要遵循“頂層設(shè)計”的原則要求。以往“摸著石頭過河”的原則要求,取得了極大的成功,也存在著一些問題。比如部門利益占主導(dǎo),導(dǎo)致改革偏離公共利益,由此強化了社會不公的現(xiàn)象,出現(xiàn)了改革的碎片化。因此,現(xiàn)在我們強調(diào)的“頂層設(shè)計”,具有其合理性。

這里要注意的是,“頂層設(shè)計”和“摸著石頭過河”分別體現(xiàn)的是不同的認識方面,二者都有其合理性,也都有不足之處。強調(diào)“摸著石頭過河”導(dǎo)致的問題在于,只注重某一方面、某一局部,關(guān)注當(dāng)下的、眼前的利益,容易忽視長遠利益;“頂層設(shè)計”注重到了全局、長遠的發(fā)展問題,但是,容易對眼前的、某一方的實際利益,考慮的不太夠。因此,要把“頂層設(shè)計”與“摸著石頭過河”的策略很好地結(jié)合起來。

三、“十三五”期間政府自身建設(shè)與行政體制改革的工作重點

這里,我們有必要了解一下政府自身建設(shè)與行政體制改革在“十三五”期間的動力和背景。對此,《政府工作報告》講到,2016年要加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,增強持續(xù)增長動力。圍繞解決重點領(lǐng)域的突出矛盾和問題,加快破除體制機制障礙,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提高供給體系的質(zhì)量和效率,進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。在此動力和背景下,“十三五”期間,政府自身建設(shè)與行政體制改革的工作重點,歸納起來看,主要包括以下五個方面。

(一)加快和加大力度建設(shè)“四個政府”。“四個政府”建設(shè)即2016年《政府工作報告》中所提到的,法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府的建設(shè)。

一要建設(shè)法治政府。法治政府就是要做到“職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信”。

要堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。不得法外設(shè)定權(quán)力,沒有法律法規(guī)依據(jù),不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益,或者增加其義務(wù)的決定;政府要堅持依法履職,把所有的活動全面納入到法治軌道;各級政府及其工作人員要嚴格遵守憲法和法律,自覺運用法治思維和法治方式推動工作;各級政府也要依法接受同級人大及其常委會的監(jiān)督,自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督、接受社會和輿論的監(jiān)督,讓權(quán)力在陽光下運行。

責(zé)任編輯:李賢博校對:總編室最后修改:
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