例如，中央編辦委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)事業(yè)單位登記和驗(yàn)資改革進(jìn)行評(píng)估；北京市改革辦委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)有關(guān)科技政策落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估；貴州省委托第三方機(jī)構(gòu)貴州省省情研究會(huì)，對(duì)35個(gè)省直部門、9個(gè)市（州）、2個(gè)省直管縣（市）和18個(gè)縣（市、區(qū)）展開(kāi)政務(wù)公開(kāi)透明的評(píng)估；湖北省發(fā)布了由省社科院所作的全省全面深化改革的第三方評(píng)估報(bào)告。

第六件事：建立地方政府的權(quán)力和責(zé)任清單制度。就是政府要堅(jiān)持“法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為”的原則。

2015年3月，中辦和國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于推行地方各級(jí)政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確要求，各級(jí)政府全面梳理現(xiàn)有行政職權(quán)，并加以清理和調(diào)整。在2015年底前，基本完成省級(jí)政府工作部門和有行政職能的事業(yè)單位的權(quán)力清單公布工作。目前，全國(guó)31個(gè)省份已全部公布了省級(jí)政府部門的權(quán)力清單，其中，24個(gè)省份公布了責(zé)任清單，17個(gè)省份公布了市縣兩級(jí)政府部門的權(quán)力清單和責(zé)任清單。推行地方政府工作部門權(quán)力清單制度，有力地促進(jìn)了簡(jiǎn)政放權(quán)，提高了政府運(yùn)作效率。權(quán)力清單和責(zé)任清單的建立，推進(jìn)了對(duì)權(quán)力的制約，把權(quán)力關(guān)進(jìn)了制度的籠子。在2015年一年當(dāng)中，各地普遍按照“清權(quán)、減權(quán)、制權(quán)、曬權(quán)”四個(gè)主要環(huán)節(jié)，對(duì)政府部門權(quán)力“大起底”。公布政府部門清單的，也都建立了較為詳細(xì)的行政職權(quán)目錄；有的地方還建立了行政權(quán)力數(shù)據(jù)庫(kù)，確保權(quán)力行使有章可循、有規(guī)可依。并在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，各地按照“職權(quán)法定”原則，對(duì)部門行政職權(quán)全面削減。

第七件事：貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定，搞好反腐廉政建設(shè)。2015年，全國(guó)查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問(wèn)題，共計(jì)36911起，49508人受到處理，其中，有33966人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。從2015年查處的問(wèn)題類型看，違規(guī)配備使用公用車輛的問(wèn)題最突出，達(dá)8642起；其次是違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或福利、違規(guī)收送禮品禮金、大辦婚喪喜慶等。從涉案人員來(lái)看，有10名省部級(jí)干部受到處理，8人被給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。2016年中央繼續(xù)加大反腐力度，2016年初至3月上旬，已有8個(gè)副省部級(jí)以上干部和50多個(gè)廳局級(jí)干部被查處。

另外，在全國(guó)31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、66個(gè)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、111個(gè)中央企業(yè)、15個(gè)中央金融企業(yè)建立落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神情況的月報(bào)制度。規(guī)定，緊盯住傳統(tǒng)節(jié)日等重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，并且每個(gè)月、每個(gè)季度、每半年和全年都要進(jìn)行通報(bào)。  

第八件事：加強(qiáng)中央巡視和專項(xiàng)巡視工作。黨的十八大以來(lái)，在反腐敗方面采取的一個(gè)很重要的舉措，就是通過(guò)國(guó)家監(jiān)察部門、中央紀(jì)委派出中央巡視組，進(jìn)行巡視；也派出專項(xiàng)巡視組，進(jìn)行專項(xiàng)巡視。   

在不到兩年的時(shí)間里，中央巡視組巡視了66個(gè)地區(qū)和單位，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全國(guó)31個(gè)省市區(qū)包括新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的全覆蓋。2015年，中央巡視組全面開(kāi)展專項(xiàng)巡視，加大對(duì)國(guó)有企業(yè)的巡視力度，并且探索分行業(yè)、分領(lǐng)域開(kāi)展專項(xiàng)巡視，實(shí)現(xiàn)了對(duì)中管國(guó)有重要骨干企業(yè)和金融企業(yè)巡視的全覆蓋。

在巡視的同時(shí)，還對(duì)已經(jīng)巡視過(guò)的地方、部門殺個(gè)“回馬槍”，就是回頭查整改落實(shí)的情況。中央巡視組已具備了每年可以對(duì)60多家單位進(jìn)行專項(xiàng)巡視的能力。2016年開(kāi)春以來(lái)，中央巡視工作動(dòng)員部署會(huì)議召開(kāi)，部署2016年第一輪中央巡視工作。經(jīng)中央批準(zhǔn)，2016年中央第一輪巡視將對(duì)32家單位的黨組織開(kāi)展專項(xiàng)巡視，同時(shí)，對(duì)遼寧、安徽、山東、湖南等4個(gè)省進(jìn)行“回頭看”。

二、對(duì)政府自身建設(shè)與行政體制改革的評(píng)價(jià)與分析

（一）2015年政府自身建設(shè)與行政體制改革取得的成績(jī)。2015年政府自身建設(shè)與行政體制改革取得了顯著的進(jìn)展和成績(jī)，主要包括有以下四個(gè)方面。

第一，貫穿簡(jiǎn)政放權(quán)、深化審批制度改革的主線，突出了調(diào)整政府與市場(chǎng)、與社會(huì)關(guān)系的總基調(diào)，著力強(qiáng)化政府自身建設(shè)。行政審批制度改革的范圍之廣、力度之大，充分顯示了黨中央、國(guó)務(wù)院非凡的改革勇氣和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。一系列舉措直指要害，特別是對(duì)中介組織的清理，使行政審批改革更為深入。

同時(shí)，我們也注意到，以往放權(quán)后的薄弱環(huán)節(jié)，就是忽視了監(jiān)管和服務(wù)，因此，2015 年簡(jiǎn)政放權(quán)之后，更加強(qiáng)化了監(jiān)管和服務(wù)，力圖實(shí)現(xiàn)放、管、服三者的協(xié)調(diào)。

第二，注重強(qiáng)調(diào)改革創(chuàng)新與法治的關(guān)系。要求于法有據(jù)，運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)改革。這在2015年推行權(quán)力清單和責(zé)任清單工作中表現(xiàn)得尤為突出。

第三，注重發(fā)揮信息化的優(yōu)勢(shì)，不斷挖掘信息化對(duì)政府管理的潛力。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力大的背景下，信息化不僅是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的新引擎，也是政府管理的助推器。

第四，2015年我國(guó)政府直接、間接出臺(tái)的很多改革舉措，產(chǎn)生了積極的社會(huì)效應(yīng)。全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度雖然說(shuō)放緩了，但是，我們的結(jié)構(gòu)在優(yōu)化、動(dòng)力在轉(zhuǎn)變。這與政府的改革舉措釋放了大量的市場(chǎng)潛能和社會(huì)活力是分不開(kāi)的。    

（二）政府自身建設(shè)與行政體制改革存在的主要問(wèn)題。第一，政府職能轉(zhuǎn)變方面的問(wèn)題。“簡(jiǎn)政放權(quán)”背后實(shí)際上是個(gè)政府職能調(diào)整的問(wèn)題。行政體制的運(yùn)轉(zhuǎn)，恰恰是以職能為基礎(chǔ)的，具體表現(xiàn)在機(jī)構(gòu)編制上，什么樣的崗位、承擔(dān)什么樣的工作，同時(shí)，要有相應(yīng)人財(cái)物的匹配、保障。從政府內(nèi)部來(lái)看，上級(jí)向下級(jí)下放權(quán)力，意味著，這些本來(lái)應(yīng)由上級(jí)承擔(dān)的工作，現(xiàn)在改由下級(jí)來(lái)承擔(dān)了，與此同時(shí)，下級(jí)政府相應(yīng)部門的資源配置必須跟上，否則，工作就會(huì)出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象。

我們本屆政府在機(jī)構(gòu)改革方面設(shè)立了紅線，即：不管怎么樣，編制總量不增加。這就意味著，每一個(gè)地方進(jìn)行簡(jiǎn)政放權(quán)，只能是自行進(jìn)行內(nèi)部機(jī)構(gòu)調(diào)整，而編制調(diào)整又是牽一發(fā)而動(dòng)全身的工作，涉及到各個(gè)部門、甚至各條線上的調(diào)整，在這方面地方政府如何更合理地調(diào)整范圍、原則、依據(jù)等，一時(shí)還難以確定和跟上。

第二，行政審批制度改革方面的問(wèn)題。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，放權(quán)和監(jiān)管要同時(shí)轉(zhuǎn)動(dòng)起來(lái)，政府改革才能順利地推進(jìn)。

2015年，雖然在政府放權(quán)上的舉措不少，但是，在市場(chǎng)、社會(huì)和地方各級(jí)卻存在接不住、接不好的問(wèn)題。還有，雖然強(qiáng)調(diào)了要加強(qiáng)監(jiān)管，但也確實(shí)顯得力不從心。事實(shí)上，管好可能比單純地下放，難度會(huì)更大一些，這方面的緊迫性也更加突出。我們?cè)谛姓徟母锓矫?，存在著諸如：含金量不高、放需不匹配、放責(zé)不放權(quán)、放的系統(tǒng)性不足等問(wèn)題。

第三，政府加強(qiáng)監(jiān)管方面的問(wèn)題。政府對(duì)監(jiān)管的認(rèn)識(shí)和行動(dòng)還較為滯后。世界上任何一個(gè)政府都需要發(fā)揮監(jiān)管職能，其目的在于維護(hù)公共利益，但是，具體監(jiān)管什么、怎樣監(jiān)管，就在于對(duì)政府和社會(huì)的邊界怎么劃分，要有一套明確的理論。

目前，我們的政府監(jiān)管，在市場(chǎng)不太規(guī)范、法律不太健全的情況下，有做的不夠的地方，整體來(lái)看，我們的監(jiān)管還有過(guò)度的動(dòng)機(jī)。同時(shí)，監(jiān)管方式方法也存在比較簡(jiǎn)單粗糙的成分，監(jiān)管的基礎(chǔ)條件還未完全打牢。比如說(shuō)，國(guó)家對(duì)整個(gè)社會(huì)相關(guān)信息的掌握，還不是很齊全完備，像基本的人口數(shù)據(jù)、財(cái)務(wù)信息、企業(yè)公司或社會(huì)組織的財(cái)產(chǎn)等，不是搞得很清楚。這就對(duì)政府的有效監(jiān)管起到了一些制約的作用。此外，在我國(guó)政府現(xiàn)行體制中，還存在著“多龍治水”、權(quán)責(zé)錯(cuò)位，有利則搶、有過(guò)則諉的情況，這都使我們的監(jiān)管打了折扣。