協(xié)商民主成為中心機制

民主是延安時期的核心話語，也成為優(yōu)化社會治理的重要方式。延安時期實行“抗日民主制”，在團結(jié)抗戰(zhàn)的主旨下，實現(xiàn)了對社會各階層更廣泛的代表性。“三三制”實行以后，更多群體實現(xiàn)了政治參與，以民主協(xié)商優(yōu)化了社會治理。

在征糧中，發(fā)揚民主是最重要的經(jīng)驗，前期調(diào)查中由干部、參議員、群眾等組成民主的“征糧評議會”，確保調(diào)查材料的公正，較好地協(xié)調(diào)了社會各階層的利益沖突。充分調(diào)動各種社會力量，運用民主協(xié)商的方式，較好地解決了社會糾紛。各根據(jù)地雖然都建有司法機關(guān)，但并未單純依靠司法解決社會糾紛。在陜甘寧之關(guān)中分區(qū)，“縣上要成立調(diào)解委員會，由抗聯(lián)會主任、一科長、審判員、駐軍民運股長、常駐會議員、勞動英雄和有威望的人士當委員，抗聯(lián)會主任兼主任，調(diào)解沒有解決的案件”。通過社會有聲望的人士主持調(diào)解，較好地化解了糾紛。將民主協(xié)商的方式引入社會治理，很好地發(fā)揮了人民群眾的主體性，實現(xiàn)了公共事務決策中的上下互動，使黨的社會政策更有說服力，進而得到民眾發(fā)自內(nèi)心的真誠擁護。

文化建設成為輔助條件

延安時期的社會治理，不僅有正式性的法律制度以及政治化的社團與民主，還創(chuàng)造性地通過文化這一柔性的方式輔助社會治理。

這其中，作為大眾化文化教育的“冬學”成為重要的治理方式。在太岳，“冬學”不僅是教書識字，更是幫助群眾解決實際問題，輔助社會治理，“群眾曾經(jīng)因為支差不公，使他們不安心學習，‘冬學’教員就給他們講支差條例；講罷就由大家討論，本村支差有些什么問題，干部不公，先由干部進行自我檢討，再由群眾公議支差辦法，以后就根據(jù)這個辦法去做”。展現(xiàn)新時代的秧歌舞、秧歌劇也成為治理的重要方式。在關(guān)中分區(qū)，新秧歌劇成功促進了“二流子”改造。白塬村的一個“二流子”轉(zhuǎn)變得不算很好，只計劃開八畝地，劇團把他的事編在戲里，但把他寫得比較好些，他看了后回去就把生產(chǎn)計劃改為二十八畝，說：“再不多開荒，不但對不起政府，也對不起劇團。”在子長，第一完小在該縣西區(qū)演“二流子轉(zhuǎn)變”的秧歌時，幫助區(qū)政府勸導了一個姓謝的“二流子”，“二流子”說：“對，只要你們不嫌我，我決心改正，你們都幫助我。”

文化教育的引入，成為延安時期社會治理的一個新創(chuàng)造，無論是反對巫神、破除迷信，還是改革“纏足”舊習，抑或是對“二流子”的改造，這一訴諸情感、心理的方式，都發(fā)揮了非常積極的效用，被西方學者裴宜理概括為中國共產(chǎn)黨社會動員或社會治理的“情感模式”，它在潛移默化中實現(xiàn)了人心的“改造”，進而在更深層次上實現(xiàn)了社會治理的目標。

（作者單位：陜西省社會科學院，本文系2015年國家社科青年項目“協(xié)商民主與戰(zhàn)時法治視閾下革命根據(jù)地社會治理經(jīng)驗研究”成果）