協(xié)商民主成為中心機(jī)制

民主是延安時(shí)期的核心話語(yǔ)，也成為優(yōu)化社會(huì)治理的重要方式。延安時(shí)期實(shí)行“抗日民主制”，在團(tuán)結(jié)抗戰(zhàn)的主旨下，實(shí)現(xiàn)了對(duì)社會(huì)各階層更廣泛的代表性。“三三制”實(shí)行以后，更多群體實(shí)現(xiàn)了政治參與，以民主協(xié)商優(yōu)化了社會(huì)治理。

在征糧中，發(fā)揚(yáng)民主是最重要的經(jīng)驗(yàn)，前期調(diào)查中由干部、參議員、群眾等組成民主的“征糧評(píng)議會(huì)”，確保調(diào)查材料的公正，較好地協(xié)調(diào)了社會(huì)各階層的利益沖突。充分調(diào)動(dòng)各種社會(huì)力量，運(yùn)用民主協(xié)商的方式，較好地解決了社會(huì)糾紛。各根據(jù)地雖然都建有司法機(jī)關(guān)，但并未單純依靠司法解決社會(huì)糾紛。在陜甘寧之關(guān)中分區(qū)，“縣上要成立調(diào)解委員會(huì)，由抗聯(lián)會(huì)主任、一科長(zhǎng)、審判員、駐軍民運(yùn)股長(zhǎng)、常駐會(huì)議員、勞動(dòng)英雄和有威望的人士當(dāng)委員，抗聯(lián)會(huì)主任兼主任，調(diào)解沒(méi)有解決的案件”。通過(guò)社會(huì)有聲望的人士主持調(diào)解，較好地化解了糾紛。將民主協(xié)商的方式引入社會(huì)治理，很好地發(fā)揮了人民群眾的主體性，實(shí)現(xiàn)了公共事務(wù)決策中的上下互動(dòng)，使黨的社會(huì)政策更有說(shuō)服力，進(jìn)而得到民眾發(fā)自內(nèi)心的真誠(chéng)擁護(hù)。

文化建設(shè)成為輔助條件

延安時(shí)期的社會(huì)治理，不僅有正式性的法律制度以及政治化的社團(tuán)與民主，還創(chuàng)造性地通過(guò)文化這一柔性的方式輔助社會(huì)治理。

這其中，作為大眾化文化教育的“冬學(xué)”成為重要的治理方式。在太岳，“冬學(xué)”不僅是教書(shū)識(shí)字，更是幫助群眾解決實(shí)際問(wèn)題，輔助社會(huì)治理，“群眾曾經(jīng)因?yàn)橹Р畈还?，使他們不安心學(xué)習(xí)，‘冬學(xué)’教員就給他們講支差條例；講罷就由大家討論，本村支差有些什么問(wèn)題，干部不公，先由干部進(jìn)行自我檢討，再由群眾公議支差辦法，以后就根據(jù)這個(gè)辦法去做”。展現(xiàn)新時(shí)代的秧歌舞、秧歌劇也成為治理的重要方式。在關(guān)中分區(qū)，新秧歌劇成功促進(jìn)了“二流子”改造。白塬村的一個(gè)“二流子”轉(zhuǎn)變得不算很好，只計(jì)劃開(kāi)八畝地，劇團(tuán)把他的事編在戲里，但把他寫(xiě)得比較好些，他看了后回去就把生產(chǎn)計(jì)劃改為二十八畝，說(shuō)：“再不多開(kāi)荒，不但對(duì)不起政府，也對(duì)不起劇團(tuán)。”在子長(zhǎng)，第一完小在該縣西區(qū)演“二流子轉(zhuǎn)變”的秧歌時(shí)，幫助區(qū)政府勸導(dǎo)了一個(gè)姓謝的“二流子”，“二流子”說(shuō)：“對(duì)，只要你們不嫌我，我決心改正，你們都幫助我。”

文化教育的引入，成為延安時(shí)期社會(huì)治理的一個(gè)新創(chuàng)造，無(wú)論是反對(duì)巫神、破除迷信，還是改革“纏足”舊習(xí)，抑或是對(duì)“二流子”的改造，這一訴諸情感、心理的方式，都發(fā)揮了非常積極的效用，被西方學(xué)者裴宜理概括為中國(guó)共產(chǎn)黨社會(huì)動(dòng)員或社會(huì)治理的“情感模式”，它在潛移默化中實(shí)現(xiàn)了人心的“改造”，進(jìn)而在更深層次上實(shí)現(xiàn)了社會(huì)治理的目標(biāo)。

（作者單位：陜西省社會(huì)科學(xué)院，本文系2015年國(guó)家社科青年項(xiàng)目“協(xié)商民主與戰(zhàn)時(shí)法治視閾下革命根據(jù)地社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)研究”成果）