延安時期，中國共產(chǎn)黨在以陜甘寧邊區(qū)為中心的革命根據(jù)地，獲得了一段相對安定的政權(quán)建設(shè)時期，使其有機會系統(tǒng)總結(jié)中央蘇區(qū)以來正反兩方面的社會治理經(jīng)驗，并在治理實踐中不斷摸索創(chuàng)新，形成了以法制和民主為特色的，機制與文化相結(jié)合的社會治理新路。

公道法制是必要基礎(chǔ)

良善的社會治理需要有一套制度作為基礎(chǔ)，而公平、正義則應(yīng)是社會制度內(nèi)在的最重要價值。延安時期，黨總結(jié)了蘇區(qū)時期的經(jīng)驗，創(chuàng)造了以“抗日民主制”為核心的新型法制體系，充分照顧到積極抗日的各階層的利益，在廣泛的社會層面實現(xiàn)了公平正義。

法制的公平體現(xiàn)在多個方面，在《土地租佃條例》中，號召地主嚴格遵守法令，減租減息，同時防止佃戶方面“不愿交租，或者明減暗送，或者要求一減再減”等傾向；在規(guī)范借貸的法律中，既限制過高利息，減輕勞動人民的債務(wù)負擔，又保障合法債務(wù)契約的履行；在勞動法中，既提高工人工資待遇，也注意提高生產(chǎn)效率，保障企業(yè)主的適當利潤。在先后制定的多個征糧條例中，更是反復(fù)申述“使人民負擔公平合理”。法律制度上的“公道”，構(gòu)成良善治理的前提與基礎(chǔ)。

社會團體是組織力量

發(fā)起多種多樣的社會組織，輔助社會動員和治理，推動法律制度實施，是中國共產(chǎn)黨自蘇區(qū)以來形成的重要經(jīng)驗。延安時期，中國共產(chǎn)黨運用社會組織輔助社會治理的經(jīng)驗更為成熟，在抗日救國的總目標下，成立有救亡、文化、宗教，以及工農(nóng)學商等各類社會團體及組織50余個。

為了發(fā)展生產(chǎn)，在農(nóng)村地區(qū)建立起“互助組”，實行集體生產(chǎn)勞動，大大提高了勞動生產(chǎn)率。在工商業(yè)中，建立起各種“合作社”，通過一系列章程，有效地實現(xiàn)了手工業(yè)者和商人的組織化，優(yōu)化了人力物力配置，也方便了社員之間的消費流通，改善了人民生活。為了應(yīng)對災(zāi)荒，邊區(qū)政府領(lǐng)導群眾設(shè)立“義倉”，組建義倉管理委員會，以積谷備荒的群眾互濟組織形式，在平收和豐收年陸續(xù)存糧，準備歉收和荒年時調(diào)劑糧食，免除群眾恐慌。為了禁毒戒煙，陜甘寧邊區(qū)讓有煙癮者參與生產(chǎn)勞動，通過社會團體組織群眾運動，以村民大會、市民大會等形式，甚至發(fā)動婦女、兒童等做勸誡運動，取得了很大效果。邊區(qū)還建立了“回民文化促進會”“蒙古文化促進會”等文化組織，通過舉辦民族文化活動，聯(lián)系少數(shù)民族同胞，促進了民族融合。