五、充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的決定性作用

（十六）建立市場導(dǎo)向的人才引進(jìn)機(jī)制。制定實(shí)施北京市積分落戶管理辦法，研究設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指標(biāo)，對獲得一定規(guī)模創(chuàng)業(yè)投資的創(chuàng)業(yè)人才及其核心團(tuán)隊、投資資金達(dá)到一定規(guī)模且市場貢獻(xiàn)突出的投資管理運(yùn)營人才及其核心團(tuán)隊、高新技術(shù)企業(yè)以及文化創(chuàng)意領(lǐng)軍企業(yè)骨干、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)人才及其核心團(tuán)隊等優(yōu)先辦理引進(jìn)。對于社會貢獻(xiàn)突出且確有用人需要的單位，建立人才引進(jìn)的綠色通道。

（十七）構(gòu)建統(tǒng)一開放的人才市場體系。推進(jìn)人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)公共服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)的分離改革，重點(diǎn)強(qiáng)化公共服務(wù)，培育和建設(shè)專業(yè)性、行業(yè)性人才市場。提高人才市場對外開放水平，實(shí)施更開放的市場準(zhǔn)入制度。采取政府購買公共服務(wù)等方式，支持人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大。在中關(guān)村人才管理改革試驗區(qū)規(guī)劃和建設(shè)國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。

（十八）建立由經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求決定的人才培養(yǎng)機(jī)制。以需求為導(dǎo)向，完善高校學(xué)科專業(yè)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。推動高校打通一級學(xué)科或?qū)I(yè)類別相近學(xué)科專業(yè)的基礎(chǔ)課程，開設(shè)跨學(xué)校、跨院系、跨學(xué)科、跨專業(yè)交叉課程，培養(yǎng)復(fù)合型、創(chuàng)新型人才。支持高校實(shí)行彈性學(xué)制，放寬學(xué)生的修業(yè)年限，允許調(diào)整學(xué)業(yè)進(jìn)程、保留學(xué)籍休學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加大校企人才聯(lián)合培養(yǎng)力度，支持一批職業(yè)院校與企業(yè)合作辦學(xué)，在專業(yè)建設(shè)、課程改革、技術(shù)研發(fā)、辦學(xué)評價、招生就業(yè)等方面開展試點(diǎn)，推進(jìn)專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對接。職業(yè)院校招收企業(yè)職工參加非全日制學(xué)習(xí)，實(shí)行彈性學(xué)制教學(xué)，建立學(xué)分累積和轉(zhuǎn)換制度。擴(kuò)大博士后科研工作站獨(dú)立招收規(guī)模，支持中小型科技企業(yè)設(shè)站，建立健全市、區(qū)兩級財政經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。加強(qiáng)博士后國際交流，大力吸引海外博士來京（回國）從事博士后研究，加大博士后研究人員參加國際學(xué)術(shù)交流力度。

六、著力構(gòu)建符合創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展規(guī)律的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)制

（十九）完善央地人才協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。研究制定有利于中央單位人才在北京創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持措施、激勵機(jī)制和服務(wù)辦法，搭建科技聯(lián)合攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作共建、人才聯(lián)合培養(yǎng)平臺。推廣北京生命科學(xué)研究所等機(jī)構(gòu)的建設(shè)經(jīng)驗，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，打造一批央地共建的新型科研機(jī)構(gòu)，試行與國際接軌的科研管理制度。創(chuàng)新科研組織模式，在部分有條件的央地科技創(chuàng)新合作機(jī)構(gòu)，探索擴(kuò)大科研課題選擇與內(nèi)部管理的自主權(quán)，建立科研人員創(chuàng)新項目聘期制，完善科研成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的支持機(jī)制。支持中關(guān)村人才管理改革試驗區(qū)內(nèi)中央單位落實(shí)科技人才兼職兼薪、股權(quán)激勵等政策。深化院市合作機(jī)制，促進(jìn)院士專家等高層次人才柔性流動。

（二十）加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。建立和完善職務(wù)發(fā)明成果收益分配制度，形成知識產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分享機(jī)制，提高骨干團(tuán)隊、主要發(fā)明人的受益比例，保障科技人員獲得無形資產(chǎn)的增值收益。研究探索商業(yè)模式、文化創(chuàng)意等新形態(tài)創(chuàng)新成果的保護(hù)辦法。建立人才引進(jìn)中的知識產(chǎn)權(quán)鑒定機(jī)制，防控知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險。支持開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，建立市場化風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制。依托北京知識產(chǎn)權(quán)法院，發(fā)揮司法保護(hù)的主導(dǎo)作用，推動建立知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)與行政保障聯(lián)動機(jī)制。建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)智庫，建立知識產(chǎn)權(quán)人才協(xié)同創(chuàng)新基地。

（二十一）建立市場化的創(chuàng)新成果利益分配機(jī)制。賦予市屬高校、科研院所科技成果使用、處置和收益管理自主權(quán)，除事關(guān)國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益外，行政主管部門不再審批或備案。探索和建立科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的市場定價機(jī)制，允許科技成果通過協(xié)議定價、在技術(shù)市場掛牌交易、拍賣等方式轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)化。合理劃分創(chuàng)新團(tuán)隊、個人、單位間的科技成果轉(zhuǎn)化收益分成，進(jìn)一步提高成果轉(zhuǎn)化收益歸屬研發(fā)團(tuán)隊的比例。促進(jìn)技術(shù)類無形資產(chǎn)交易，探索建立市場化的國有技術(shù)類無形資產(chǎn)可協(xié)議轉(zhuǎn)讓制度，試點(diǎn)實(shí)施個人將科技成果、知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)入股和轉(zhuǎn)讓的支持政策。鼓勵市屬國有企業(yè)探索實(shí)施股權(quán)和分紅激勵，確定科技成果轉(zhuǎn)化收益、分配方式等事項，轉(zhuǎn)化收益用于人員激勵的部分可在單位工資總額基數(shù)外據(jù)實(shí)列支。面向市屬高校、科研院所以科技成果作價入股的企業(yè)，逐步放寬股權(quán)激勵、股權(quán)出售等對企業(yè)設(shè)立年限和盈利水平的限制。對符合條件的企事業(yè)單位擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的專業(yè)技術(shù)人才，探索開展參與技術(shù)入股及分紅激勵試點(diǎn)。政府以股權(quán)投資方式支持轉(zhuǎn)化的科技成果，在約定期滿退出時，股權(quán)可優(yōu)先回購給成果完成人。

（二十二）支持科研人員在職創(chuàng)業(yè)或離崗創(chuàng)業(yè)。完善市屬高校、科研院所等事業(yè)單位科研人員離崗創(chuàng)業(yè)的政策措施。高校、科研院所科研人員經(jīng)所在單位同意，可在科技型企業(yè)兼職并按規(guī)定獲取報酬。市屬高校、科研院所的科研人員對接其他單位開展技術(shù)攻關(guān)、提供科技服務(wù)所得資金收入，可由所在單位和企業(yè)自主決定資金使用和分配，用于獎勵人才的部分原則上不低于50%。在職或離崗創(chuàng)業(yè)的科研人員在參加所在單位職稱評聘與崗位考核時，其發(fā)明專利轉(zhuǎn)化應(yīng)用情況可與論文指標(biāo)要求同等對待，技術(shù)轉(zhuǎn)讓成交額可與縱向課題指標(biāo)要求同等對待。

（二十三）優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。發(fā)揮高校、科研院所、企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)、眾創(chuàng)空間等載體的作用，促進(jìn)形成人才、技術(shù)、資本等創(chuàng)新要素融合機(jī)制。健全產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和管理制度，營造公平競爭、開放透明的市場環(huán)境。支持人才開展技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，培育新興業(yè)態(tài)，支持高層次人才開展跨界融合創(chuàng)新。總結(jié)推廣中關(guān)村人才管理改革試驗區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化模式，發(fā)展市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的眾創(chuàng)空間。依托國家、市級人才管理改革試驗區(qū)，因地制宜地優(yōu)化人才發(fā)展生態(tài)環(huán)境，打造一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與宜居宜業(yè)功能相結(jié)合的創(chuàng)業(yè)社區(qū)。