為全面貫徹落實(shí)中央《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》，圍繞新時(shí)期首都城市戰(zhàn)略定位和建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都的目標(biāo)，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，大力深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。

一、總體要求和主要目標(biāo)

（一）總體要求

深入學(xué)習(xí)貫徹中央關(guān)于人才工作決策部署和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律，貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，大力破除束縛人才發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制障礙，加快完善首都現(xiàn)代化人才發(fā)展治理體系，形成“聚天下英才而用之”的政策環(huán)境與制度優(yōu)勢(shì)，努力把首都打造成為世界高端人才聚集之都，在建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和人才強(qiáng)國(guó)進(jìn)程中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

按照中央“堅(jiān)持黨管人才、服務(wù)發(fā)展大局、突出市場(chǎng)導(dǎo)向、體現(xiàn)分類施策、擴(kuò)大人才開放”的基本原則，結(jié)合首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)，提出如下要求。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌設(shè)計(jì)。健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局，創(chuàng)新工作方式方法，統(tǒng)籌各類優(yōu)勢(shì)資源，根據(jù)不同領(lǐng)域、行業(yè)特點(diǎn)，結(jié)合首都發(fā)展實(shí)際，具體問(wèn)題具體分析，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、創(chuàng)新性、精準(zhǔn)性。

——堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向。充分發(fā)揮市場(chǎng)在人才資源配置中的決定性作用，加快轉(zhuǎn)變政府人才管理職能，促進(jìn)人才鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資本鏈和市場(chǎng)需求有機(jī)銜接，最大限度激發(fā)和釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，讓人才價(jià)值得到充分尊重和實(shí)現(xiàn)。

——堅(jiān)持區(qū)域協(xié)同。落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)區(qū)域人才協(xié)同發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)謀劃改革思路和政策措施，打破體制壁壘和機(jī)制障礙，形成區(qū)域內(nèi)人才自由流動(dòng)、創(chuàng)新高度融合的良好局面。

——堅(jiān)持全球視野。積極參與國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)，吸引頂尖人才集聚，充分開發(fā)利用國(guó)際國(guó)內(nèi)人才智力資源，完善更加靈活、更加有效的人才開發(fā)利用機(jī)制，確保人才引得進(jìn)、留得住、流得動(dòng)、用得好。

——堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)。圍繞重大國(guó)家戰(zhàn)略和首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，不斷完善改革思路和實(shí)現(xiàn)路徑，加快先行先試的政策創(chuàng)新步伐，解決制約人才發(fā)展的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，努力為全國(guó)人才發(fā)展體制機(jī)制改革工作積累經(jīng)驗(yàn)、提供示范。

（二）主要目標(biāo)

通過(guò)深化改革，到2020年，在首都人才發(fā)展體制機(jī)制的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破性進(jìn)展，與首都作為全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心城市戰(zhàn)略定位相適應(yīng)的人才發(fā)展治理體系基本建立，京津冀人才一體化發(fā)展格局初步確立，各類人才的創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力充分釋放，人才對(duì)首都構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和開放型經(jīng)濟(jì)體系的貢獻(xiàn)率明顯提升，率先形成符合首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、人人皆可成才、人人盡展其才的制度環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。

二、全面推進(jìn)人才管理體制改革

（三）制定地方性人才法規(guī)。研究制定北京市人才發(fā)展促進(jìn)條例、北京市人力資源市場(chǎng)條例等法規(guī)，推動(dòng)人才競(jìng)業(yè)避止、職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化、終身教育等方面的地方性立法工作。強(qiáng)化人才法規(guī)與教育、科技、文化等立法的銜接。

（四）加快轉(zhuǎn)變政府人才管理職能。推動(dòng)人才管理部門簡(jiǎn)政放權(quán)，消除對(duì)用人主體的過(guò)度干預(yù)，建立北京市人才管理服務(wù)權(quán)力清單、責(zé)任清單，清理規(guī)范人才招聘、評(píng)價(jià)、流動(dòng)等環(huán)節(jié)中的行政審批和收費(fèi)事項(xiàng)。強(qiáng)化社會(huì)參與，支持有條件的社會(huì)組織承接部分政府人才工作職能。提高經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)和基層一線人才保障水平，在職稱評(píng)聘、薪酬待遇等方面給予特殊支持，使他們?cè)谡紊鲜苤匾?、社?huì)上受尊重、經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠。

（五）分類推進(jìn)用人主體管理體制機(jī)制改革。發(fā)揮用人主體在人才培養(yǎng)、吸引和使用中的主導(dǎo)作用，全面保障和落實(shí)高校、科研院所、國(guó)有企業(yè)在崗位設(shè)置、人員配備、職務(wù)評(píng)聘、收入分配等方面的用人自主權(quán)。創(chuàng)新事業(yè)單位編制管理方式，對(duì)符合條件的公益二類事業(yè)單位實(shí)行備案制管理，探索不再納入編制管理，完善相關(guān)配套政策措施。鼓勵(lì)事業(yè)單位深化收入分配改革，根據(jù)工作人員實(shí)績(jī)和貢獻(xiàn)，建立自主決定的績(jī)效工資分配機(jī)制。國(guó)有企事業(yè)單位引進(jìn)或聘用經(jīng)市級(jí)人才主管部門認(rèn)定的海內(nèi)外高層次人才，可根據(jù)國(guó)際薪酬標(biāo)準(zhǔn)采用年薪制、協(xié)議工資制等方式支付，人才薪酬不受單位工資總額限制。逐步建立科研院所國(guó)有資產(chǎn)出資人制度，設(shè)立相對(duì)獨(dú)立、責(zé)任明確的出資機(jī)構(gòu)，減少行政干預(yù)。鼓勵(lì)國(guó)有創(chuàng)投企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才出資參股國(guó)有創(chuàng)投基金，建立項(xiàng)目個(gè)人跟投機(jī)制。

（六）創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制。注重憑能力、實(shí)績(jī)和貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)人才，克服唯學(xué)歷、唯職稱、唯論文等傾向。不將論文等作為評(píng)價(jià)應(yīng)用型人才的限制性條件。改進(jìn)科研人才評(píng)價(jià)考核方式，基礎(chǔ)研究人才以同行學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)為主，應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)人才突出市場(chǎng)評(píng)價(jià)，哲學(xué)社會(huì)科學(xué)人才強(qiáng)調(diào)社會(huì)評(píng)價(jià)，根據(jù)崗位特點(diǎn)突出能力、業(yè)績(jī)導(dǎo)向分類制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)科技活動(dòng)類別和學(xué)科特征，合理確定高校、科研院所從事基礎(chǔ)研究的科研人才評(píng)價(jià)周期，適當(dāng)延長(zhǎng)優(yōu)秀青年科技人才評(píng)價(jià)周期。注重引入國(guó)際同行評(píng)價(jià)、代表性成果評(píng)價(jià)等方式。引入專業(yè)性較強(qiáng)、信譽(yù)度較高的第三方機(jī)構(gòu)參與人才評(píng)價(jià)。

（七）全面深化職稱制度改革。制定深化職稱制度改革的實(shí)施意見。完善符合首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)的職稱評(píng)價(jià)專業(yè)體系，開展新興領(lǐng)域職稱評(píng)審試點(diǎn)，根據(jù)人才需求在部分職稱系列開設(shè)正高級(jí)職稱，擴(kuò)大中關(guān)村高端領(lǐng)軍人才高級(jí)職稱評(píng)審直通車適用范圍。進(jìn)一步推進(jìn)職稱評(píng)審社會(huì)化改革，鼓勵(lì)支持更多的學(xué)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)人才評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織承擔(dān)職稱評(píng)價(jià)的服務(wù)工作，完善“個(gè)人自主申報(bào)、社會(huì)統(tǒng)一評(píng)價(jià)、單位擇優(yōu)聘任”的職稱評(píng)價(jià)機(jī)制。突出用人主體的主導(dǎo)作用，合理下放評(píng)審權(quán)限，推動(dòng)高校、科研院所、國(guó)有企業(yè)自主評(píng)審，取消統(tǒng)一的職稱外語(yǔ)和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力考試，由用人主體根據(jù)研究領(lǐng)域和崗位特點(diǎn)確定評(píng)價(jià)依據(jù)。暢通非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織人才申報(bào)參加職稱評(píng)審渠道。對(duì)有條件的高等職業(yè)院校下放專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)審權(quán)限，推行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制。探索中等職業(yè)學(xué)校、技校開設(shè)正高級(jí)職稱。