（三）

深入建設(shè)責(zé)任政府，從價(jià)值的方面講，必須要牢固樹(shù)立民主、法治、透明、廉潔、公正、回應(yīng)和服務(wù)等價(jià)值觀，將其規(guī)范和要求貫徹到國(guó)家治理體系的具體制度安排中去，使之成為指導(dǎo)政府及其官員選擇和行動(dòng)的基本準(zhǔn)則；從機(jī)制方面講，必須要確立政府的職責(zé)邊界，明確政府與市場(chǎng)、社會(huì)之間的關(guān)系，尤其是要規(guī)范政府內(nèi)部以及政府與其他社會(huì)主體之間的責(zé)任關(guān)系，使之具體化，可操作化。

推進(jìn)行政問(wèn)責(zé)，必須要大力建構(gòu)行政問(wèn)責(zé)的長(zhǎng)效機(jī)制。這主要包括：第一，要深入推進(jìn)政府信息公開(kāi)，建構(gòu)嚴(yán)密的信息監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，消除制約行政問(wèn)責(zé)的信息不對(duì)稱；第二，整合問(wèn)責(zé)的力量，實(shí)現(xiàn)多元問(wèn)責(zé)主體之間的無(wú)縫對(duì)接，推動(dòng)各個(gè)問(wèn)責(zé)機(jī)構(gòu)之間的協(xié)作與聯(lián)合，建立立體化的問(wèn)責(zé)體系，并強(qiáng)化對(duì)問(wèn)責(zé)者的問(wèn)責(zé)；第三，健全行政問(wèn)責(zé)的制度體系，增強(qiáng)問(wèn)責(zé)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，減少被問(wèn)責(zé)者對(duì)行政問(wèn)責(zé)的抵制和干擾，堅(jiān)決懲治對(duì)問(wèn)責(zé)者的打擊或報(bào)復(fù)等。

同樣重要的是，要注意從多方面提升行政問(wèn)責(zé)的制度效力。首先，以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，堅(jiān)持問(wèn)責(zé)的“零容忍原則”，對(duì)需要問(wèn)責(zé)的都要依法進(jìn)行問(wèn)責(zé)，減少政府官員的僥幸心理；其次，加大懲戒的力度，提高不負(fù)責(zé)任行為的成本和代價(jià)，嚴(yán)厲懲戒失責(zé)或卸責(zé)行為，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)的威懾力；再次，提高透明度，將問(wèn)責(zé)的事由、程序和結(jié)果等都公開(kāi)化，用問(wèn)責(zé)來(lái)警戒和教育他人，最終達(dá)到減少問(wèn)責(zé)的目的；最后，健全被問(wèn)責(zé)官員復(fù)出的制度，防止被問(wèn)責(zé)官員的隨意復(fù)出，提高被問(wèn)責(zé)官員復(fù)出的公信力。

個(gè)人責(zé)任是責(zé)任體系的基礎(chǔ)，但公共行政是集體合作的結(jié)果，政府官員主要扮演著執(zhí)行者的角色，在具體的行政環(huán)節(jié)中發(fā)揮作用，個(gè)人責(zé)任往往是非常模糊的。這就需要審慎考察過(guò)錯(cuò)問(wèn)題背后的個(gè)人責(zé)任和組織責(zé)任，并注意防止問(wèn)責(zé)過(guò)程中對(duì)個(gè)別政府官員的不公平對(duì)待。而且，除了懲戒政府官員個(gè)人的過(guò)錯(cuò)之外，行政問(wèn)責(zé)也需要深入追問(wèn)法律制度或政策法規(guī)的合法性和正當(dāng)性，從而在更高的層次上理解、修正甚至重建責(zé)任關(guān)系。