二、建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度必須具有切實(shí)可行的理性精神

制度的核心體現(xiàn)為實(shí)事求是切實(shí)可行，《意見》圍繞這個(gè)內(nèi)容體現(xiàn)了三個(gè)方面的理性精神：

一是科學(xué)構(gòu)建審查制度。我國《反壟斷法》制定實(shí)施后，基本建立了預(yù)防和制止壟斷行為，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的制度框架，其中包括了對(duì)濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)行為的規(guī)制，但主要是事后救濟(jì)，并缺乏必要的硬約束。針對(duì)我國行政機(jī)關(guān)以及法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織制定涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施，可能影響市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，一直缺乏預(yù)防性的制度機(jī)制，公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度正是基于這一客觀需求而建立，體現(xiàn)了《意見》回應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要的理性。在制度構(gòu)建上，《意見》一方面明確了全口徑的審查對(duì)象，所有可能影響市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施都進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，包括行政法規(guī)和國務(wù)院制定的其他政策措施、地方性法規(guī)。另一方面，《意見》明確了公平競(jìng)爭(zhēng)審查四個(gè)方面的客觀標(biāo)準(zhǔn)，即：市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)、商品要素自由流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、影響生產(chǎn)經(jīng)營成本標(biāo)準(zhǔn)、影響生產(chǎn)經(jīng)營行為標(biāo)準(zhǔn)，從四個(gè)層面列出判斷是否影響公平競(jìng)爭(zhēng)的標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了《意見》注重操作的實(shí)踐理性。

二是合理安排實(shí)施方式。從操作性和可行性角度考慮，《意見》從實(shí)際情況出發(fā)，選擇了自我審查的方式，即：政策制定機(jī)關(guān)在政策制定過程中，要嚴(yán)格對(duì)照審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我審查。經(jīng)審查認(rèn)為不具有排除限制競(jìng)爭(zhēng)效果的，可以實(shí)施；具有排除限制競(jìng)爭(zhēng)效果的，應(yīng)當(dāng)不予出臺(tái)，或調(diào)整至符合相關(guān)要求后出臺(tái)。沒有進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查的，不得出臺(tái)。

同時(shí)，考慮到開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查的復(fù)雜性，《意見》采取了分步推進(jìn)實(shí)施的方式，即：從2016年7月起，國務(wù)院各部門和省級(jí)人民政府及所屬部門均應(yīng)當(dāng)在有關(guān)政策措施制定過程中進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。從2017年起，各省級(jí)人民政府根據(jù)開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查的情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和做法，在本行政區(qū)域逐步推開，指導(dǎo)市縣人民政府及所屬部門開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

三是妥善處理相關(guān)關(guān)系?！兑庖姟纷⒅靥幚砗门c《反壟斷法》的關(guān)系，《意見》主要是從預(yù)防的角度，開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，防止政府行為對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響，涉嫌違反《反壟斷法》的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)要依法調(diào)查核實(shí)，并向有關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)提出處理建議。另一方面，《意見》注重協(xié)調(diào)好一般與特殊的關(guān)系，對(duì)排除限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施并不是一概否定，而是作出了例外規(guī)定，即：為維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益實(shí)施的政策措施，即使具有一定排除和限制競(jìng)爭(zhēng)的效果，也可以實(shí)施。但同時(shí)，對(duì)例外情況作出嚴(yán)格的規(guī)定，需要同時(shí)符合三個(gè)方面的條件：第一，政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)說明其對(duì)實(shí)現(xiàn)政策目的不可或缺；第二，不會(huì)嚴(yán)重排除和限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；第三，明確實(shí)施時(shí)限。并且，政策制定機(jī)關(guān)要逐年評(píng)估相關(guān)政策措施的實(shí)施效果。實(shí)施時(shí)限到期或未達(dá)到預(yù)期效果的政策措施，應(yīng)當(dāng)及時(shí)停止執(zhí)行或者進(jìn)行調(diào)整。這體現(xiàn)了《意見》處理好一般與特殊關(guān)系的理性精神。