近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），旨在有效約束政府行為，預(yù)防政府行為對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成不當(dāng)影響。這是在我國(guó)《反壟斷法》實(shí)施近8年之后，再次對(duì)維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)作出重大的制度性安排，是我國(guó)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)歷程中的里程碑事件，將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

一、維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心

《意見(jiàn)》的出臺(tái)對(duì)維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有重要意義。

歷史地看，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從國(guó)家壟斷的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)脫胎而來(lái)，雖然已歷經(jīng)30多年的轉(zhuǎn)型發(fā)展，但政府仍深度參與到微觀經(jīng)濟(jì)中，在一定程度上造成我國(guó)市場(chǎng)呈現(xiàn)出典型的“雙面性”特征，即：市場(chǎng)不夠充分和市場(chǎng)充分的領(lǐng)域存在壟斷共存。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，通過(guò)實(shí)施法治，實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)。《意見(jiàn)》從維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)出發(fā)，通過(guò)規(guī)范政府行為，努力擺脫我國(guó)特殊的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程存在的歷史負(fù)累，是在關(guān)鍵的歷史節(jié)點(diǎn)作出的歷史性選擇。這說(shuō)明政府實(shí)施宏觀調(diào)控減少直接干預(yù)，注重間接化，通過(guò)經(jīng)濟(jì)立法、經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)杠桿去調(diào)節(jié)和規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，形成統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)劃和一定的市場(chǎng)秩序。因此，從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程來(lái)看，《意見(jiàn)》的出臺(tái)對(duì)于我國(guó)進(jìn)一步發(fā)展和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有重要的歷史意義。

辯證地看，我國(guó)發(fā)展和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，政府和市場(chǎng)是一對(duì)辯證關(guān)系，二者對(duì)立統(tǒng)一，共同服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。我國(guó)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的歷程主要體現(xiàn)為政府不斷向市場(chǎng)讓渡權(quán)力，不斷發(fā)揮市場(chǎng)的更大作用，而政府不斷回歸本位?！兑庖?jiàn)》從政府和市場(chǎng)辯證關(guān)系的角度，建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，約束政府的行為，體現(xiàn)了深度調(diào)試政府和市場(chǎng)辯證關(guān)系的思路，防止政府行為不當(dāng)影響市場(chǎng)，特別是影響市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，使市場(chǎng)上的優(yōu)勝者是在真正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中產(chǎn)生，而不是在政府決策的辦公室里產(chǎn)生，這對(duì)于發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有重大的意義。

現(xiàn)實(shí)地看，我國(guó)《反壟斷法》實(shí)施近8年時(shí)間，執(zhí)法機(jī)構(gòu)著力查處了一批具有廣泛社會(huì)影響的案件，但從宏觀的視角觀察，我國(guó)目前階段，創(chuàng)新動(dòng)力不足、競(jìng)爭(zhēng)不夠充分的問(wèn)題依然存在，其中一個(gè)重要原因就是政府行為對(duì)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的不當(dāng)影響，這就需要在理念和制度層面解決這樣兩個(gè)問(wèn)題：在政府和市場(chǎng)之間更依賴市場(chǎng)，真正使市場(chǎng)發(fā)揮配置資源的決定性作用；在管制和競(jìng)爭(zhēng)之間更相信競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)激發(fā)和保持市場(chǎng)活力。我國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須堅(jiān)守市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)核，才能獲得長(zhǎng)期性、持續(xù)性和增長(zhǎng)性的發(fā)展。因此，《意見(jiàn)》的出臺(tái)對(duì)我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展具有重要意義。

發(fā)展地看，我國(guó)30多年的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在很大程度上得益于在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域引入了競(jìng)爭(zhēng)，多元化的主體活躍了市場(chǎng)，提供了源源不斷發(fā)展動(dòng)力。市場(chǎng)主體通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)了創(chuàng)新能力，發(fā)展了科技水平，解放了生產(chǎn)力，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。我國(guó)輕工產(chǎn)品是一個(gè)有著充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)擁有平等的市場(chǎng)主體地位，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)在這一領(lǐng)域（如家電等產(chǎn)品）處在領(lǐng)先的位置。但是，一直以來(lái)，政府在市場(chǎng)領(lǐng)域的痕跡明顯，政府在眾多領(lǐng)域深度參與到市場(chǎng)中，競(jìng)爭(zhēng)不充分、不平衡的問(wèn)題突出，我國(guó)總體上走了一條政府推進(jìn)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，其中存在著政府行為對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的深度干預(yù)，市場(chǎng)缺乏公平有序的競(jìng)爭(zhēng)就失去了靈魂，如果市場(chǎng)沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)這一靈魂，不管其如何龐大和繁榮都難以健康和持久。我國(guó)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展，前提是觀念的轉(zhuǎn)變，基礎(chǔ)是政府的轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵是建立競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)，不斷激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng)造性，釋放出發(fā)展的活力。當(dāng)前，我國(guó)需要從宏觀和長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度認(rèn)真審視經(jīng)濟(jì)政策，政府應(yīng)當(dāng)真正成為市場(chǎng)秩序的維護(hù)者，而不是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的參與者。因此，從發(fā)展的角度看，《意見(jiàn)》的實(shí)施對(duì)于賦予競(jìng)爭(zhēng)政策在整體經(jīng)濟(jì)政策中的應(yīng)有地位，促進(jìn)回歸和堅(jiān)守市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)本質(zhì)具有重要意義。