今年9月，中國(guó)聯(lián)通與中國(guó)電信簽署《5G網(wǎng)絡(luò)共建共享框架合作協(xié)議書(shū)》。根據(jù)協(xié)議，聯(lián)通公司將與中國(guó)電信在全國(guó)范圍內(nèi)合作共建一張5G接入網(wǎng)絡(luò)，雙方劃定區(qū)域，分區(qū)建設(shè)，各自負(fù)責(zé)在劃定區(qū)域內(nèi)的5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相關(guān)工作，包括誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)投資、誰(shuí)維護(hù)、誰(shuí)承擔(dān)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)成本。5G網(wǎng)絡(luò)共建共享采用接入網(wǎng)共享方式，核心網(wǎng)各自建設(shè)，5G頻率資源共享。此種合作有助于降低5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運(yùn)維成本，高效實(shí)現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，快速形成5G服務(wù)能力，增強(qiáng)5G網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提升網(wǎng)絡(luò)效益和資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率，實(shí)現(xiàn)雙方互利共贏。

從競(jìng)爭(zhēng)法的角度看，兩家具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的通信行業(yè)龍頭運(yùn)營(yíng)商簽署合作協(xié)議，“共建共享”“劃定區(qū)域”等關(guān)鍵詞非常“扎眼”，第一時(shí)間難免引起人們的警覺(jué)和抵觸。我國(guó)《反壟斷法》第13條規(guī)定，“禁止具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者達(dá)成下列壟斷協(xié)議：……（三）分割銷售市場(chǎng)或者原材料采購(gòu)市場(chǎng)。”然而，該合作協(xié)議語(yǔ)境下的“劃分區(qū)域”針對(duì)的是建設(shè)環(huán)節(jié)與建設(shè)市場(chǎng)，至少?gòu)墓_(kāi)的協(xié)議所涉內(nèi)容審視，暫不涉及5G服務(wù)銷售環(huán)節(jié)或基礎(chǔ)技術(shù)采購(gòu)環(huán)節(jié)，因此，還不能就此認(rèn)定兩家“寡頭”的合作協(xié)議即為劃分市場(chǎng)類的橫向壟斷協(xié)議。合作協(xié)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)電信與聯(lián)通共建共享的是5G接入網(wǎng)，而核心網(wǎng)（例如短信、智能網(wǎng)、VOLTE高清通話等）仍單獨(dú)建設(shè)，且雙方用戶歸屬不變，品牌和業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)保持獨(dú)立。這說(shuō)明5G共建之后，雙方在具體業(yè)務(wù)層面依然是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，這一點(diǎn)沒(méi)有改變。

實(shí)際上，“共建共享”并非5G時(shí)代才提出的，瑞典的Tele2和Telenor從2G時(shí)代就開(kāi)始全網(wǎng)絡(luò)共享，兩家各出資一半成立合營(yíng)企業(yè)來(lái)專門(mén)管理網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)設(shè)施，然后平攤所有的成本。在我國(guó)，工信部、國(guó)資委2008年曾發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的緊急通知》，旨在減少電信基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)，提高電信基礎(chǔ)設(shè)施利用率，而這一點(diǎn)顯然有利于社會(huì)公共利益，最終減少消費(fèi)者支付的成本。2015年至今，工信部、國(guó)資委幾乎每年都聯(lián)合發(fā)布關(guān)于推進(jìn)共建共享的實(shí)施意見(jiàn)。2019年發(fā)布的最新實(shí)施意見(jiàn)強(qiáng)調(diào)，電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工作將強(qiáng)化統(tǒng)籌集約建設(shè)和存量資源共享，促進(jìn)行業(yè)降本增效。國(guó)內(nèi)實(shí)踐上，中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)電信于2015年就開(kāi)始推進(jìn)4G層面的電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，并于2016年共建共享約7萬(wàn)個(gè)4G基站。對(duì)于本次5G共建共享，除了響應(yīng)集約建設(shè)的政府號(hào)召之外，兩大運(yùn)營(yíng)商的另一目的就是希望節(jié)省5G建設(shè)過(guò)程中巨大的資本開(kāi)支和運(yùn)營(yíng)開(kāi)支，因此共建共享具有很大的經(jīng)濟(jì)合理性。進(jìn)一步來(lái)說(shuō)，5G通信技術(shù)應(yīng)用可以給普通用戶帶來(lái)巨大福利，也有利于增強(qiáng)我國(guó)在通信技術(shù)領(lǐng)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

值得注意的是，前述關(guān)于5G共建共享正當(dāng)性與合理性的討論僅僅針對(duì)“共建共享”5G基礎(chǔ)設(shè)施這個(gè)行為，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷來(lái)具有高度自然壟斷屬性，規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)明顯，競(jìng)爭(zhēng)反而不效益。倘若共建共享成功之后，中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)電信協(xié)同服務(wù)價(jià)格、分割服務(wù)市場(chǎng)或者實(shí)施不公平高價(jià)等行為，則涉嫌違反《反壟斷法》。實(shí)際上，目前大眾對(duì)聯(lián)通電信共建共享5G的敏感態(tài)度正是源于對(duì)雙方共建成功之后實(shí)施上述行為的擔(dān)憂。的確，基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享給聯(lián)通和電信未來(lái)實(shí)施協(xié)同行為提供了很多便利，如若真的發(fā)生共謀或?yàn)E用市場(chǎng)支配地位行為侵害消費(fèi)者利益，雙方還可能以5G先進(jìn)技術(shù)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與公共利益為由進(jìn)行抗辯。站在未雨綢繆的角度，我們有必要對(duì)此類抗辯予以分析。以壟斷協(xié)議豁免為例，根據(jù)《反壟斷法》第15條的規(guī)定，若經(jīng)營(yíng)者能夠證明所達(dá)成的協(xié)議是為改進(jìn)技術(shù)、研究開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，且不會(huì)嚴(yán)重限制相關(guān)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)、能夠使消費(fèi)者分享由此產(chǎn)生的利益，則排除適用《反壟斷法》的規(guī)定。具體而言，根據(jù)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局于2019年6月制定發(fā)布的《禁止壟斷協(xié)議暫行規(guī)定》第27條規(guī)定：首先，企業(yè)必須證明所達(dá)成的協(xié)議是出于改進(jìn)技術(shù)等情形，就要判斷協(xié)議與實(shí)現(xiàn)改進(jìn)技術(shù)等情形之間的因果關(guān)系以及協(xié)議是否是實(shí)現(xiàn)該情形的必要條件，這有賴于具體情形具體分析；其次，必須證明所達(dá)成的協(xié)議不會(huì)嚴(yán)重限制相關(guān)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，這就要具體分析合作協(xié)議對(duì)其他市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)者（如中國(guó)移動(dòng)）的影響；最后，還要證明所達(dá)成協(xié)議符合消費(fèi)者的利益，即判斷消費(fèi)者是否因協(xié)議的達(dá)成、實(shí)施在商品價(jià)格、質(zhì)量、種類等方面獲得利益。5G通信給用戶帶來(lái)高速體驗(yàn)的同時(shí)，難免引起價(jià)格上漲，如何判斷價(jià)格上漲的合理空間值得關(guān)注和進(jìn)一步研判。

另外，站在行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)與市場(chǎng)創(chuàng)新的角度，與4G 一樣，隨著未來(lái)5G技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的確立、5G通信技術(shù)的不斷成熟以及基礎(chǔ)設(shè)施的逐步完善，5G時(shí)代運(yùn)營(yíng)商最寶貴的資產(chǎn)不再是網(wǎng)絡(luò)，而是用戶，如何以用戶為中心，提升服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)新產(chǎn)品，對(duì)于企業(yè)可持續(xù)發(fā)展更為重要。對(duì)于共建共享的雙方來(lái)說(shuō)，若能不斷創(chuàng)新、提升服務(wù)質(zhì)量，共建共享5G就不只是雙方互利共贏，而是加上消費(fèi)者和政府的多方共贏，這是我們所期待的結(jié)果。