第四，深化改革創(chuàng)新，形成充滿活力的科技管理和運(yùn)行機(jī)制。關(guān)于體制改革，我們提出了一系列重大措施。這部分我認(rèn)為有兩點(diǎn)需要深入理解和研究。第一個(gè)需要關(guān)注的是，創(chuàng)新是一個(gè)系統(tǒng)工程，創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈相互交織、相互支撐。這里面創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈我們都比較熟悉，近些年在這方面的研究也比較多，但是政策鏈卻較少提到。政策鏈有多層涵義，從中央到地方，每個(gè)部門、每個(gè)地方都有自己的政策，過(guò)去我們也提到政策配套，政策部門和地方以及中央和地方要協(xié)調(diào)?，F(xiàn)在提到政策鏈，一方面，政策鏈要使從上到下、從左到右的政策都能夠互相協(xié)同，互相配合實(shí)施。另一方面，政策要和創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)。比如，我們有些政策與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、與企業(yè)創(chuàng)新需求還有一定差距，所以往往有些政策、標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后得不到很好的貫徹實(shí)施。因此，更要建設(shè)高水平科技智庫(kù)，要加快推進(jìn)重大科技決策制度化，推動(dòng)政策協(xié)同。這里把創(chuàng)新作為一個(gè)系統(tǒng)工程，把政策鏈作為一個(gè)創(chuàng)新資源，現(xiàn)在不是“三鏈組合”了，而是“四鏈組合”，即創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈。

第二個(gè)需要關(guān)注的是成果評(píng)價(jià)體系。在成果中要正確評(píng)價(jià)科技創(chuàng)新成果的科學(xué)價(jià)值、技術(shù)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、文化價(jià)值。過(guò)去我們并沒(méi)有把文化價(jià)值作為成果評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。近些年，文化越來(lái)越成為創(chuàng)新的根本性驅(qū)動(dòng)力，可以說(shuō)創(chuàng)新越深入，文化的影響就越大?？萍俭w制改革提出的創(chuàng)新氛圍問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上是創(chuàng)新文化問(wèn)題。因此，今后不僅是科技創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，而且也是科技創(chuàng)新支撐著文化競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。所以要評(píng)價(jià)科技創(chuàng)新成果的文化價(jià)值，發(fā)揮創(chuàng)新文化對(duì)科技本身發(fā)展的影響。

關(guān)于企業(yè)創(chuàng)新主體問(wèn)題?！秶?guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》中提出企業(yè)要成為創(chuàng)新主體。企業(yè)如何成為創(chuàng)新主體以及企業(yè)成為創(chuàng)新主體的標(biāo)準(zhǔn)是什么？這是近些年一直在爭(zhēng)論的問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記在講話中指出，企業(yè)是科技和經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的重要力量，應(yīng)該成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉(zhuǎn)化的主體。這為我們下一步推進(jìn)企業(yè)成為創(chuàng)新主體奠定了重要基礎(chǔ)。

近些年，社會(huì)各界對(duì)科技經(jīng)費(fèi)管理提出了很多意見(jiàn)和建議。科技管理部門也制定了一些改革措施。習(xí)近平總書(shū)記在講話中提出了一個(gè)改革的基本原則，就是讓經(jīng)費(fèi)為人的創(chuàng)造性活動(dòng)服務(wù)，而不能讓人的創(chuàng)造性活動(dòng)為經(jīng)費(fèi)服務(wù)。過(guò)去為了把經(jīng)費(fèi)管住，往往讓科技人員的科研工作服從于嚴(yán)格的科技經(jīng)費(fèi)管理。那么，下一步的改革指導(dǎo)思想就要轉(zhuǎn)變?yōu)閺娜说慕嵌瘸霭l(fā)，以人為中心來(lái)改革、制定科技管理制度?？傮w來(lái)說(shuō)，經(jīng)費(fèi)是為創(chuàng)新服務(wù)的，是為人服務(wù)的，要按照這樣的指導(dǎo)思想來(lái)推動(dòng)科技經(jīng)費(fèi)管理改革。

對(duì)科研院所和大學(xué)的改革，講話中也給出了一些重要定論。近些年我國(guó)正在推動(dòng)大學(xué)和科研院所改革，其中一個(gè)重要問(wèn)題是大學(xué)和科研院所的定位問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記在講話中指出，科研院所要根據(jù)世界科技發(fā)展態(tài)勢(shì)，優(yōu)化自身科技布局，厚實(shí)學(xué)科基礎(chǔ)，培育新興交叉學(xué)科生長(zhǎng)點(diǎn)，重點(diǎn)加強(qiáng)共性、公益、可持續(xù)發(fā)展相關(guān)研究，增加公共科技供給。這是對(duì)獨(dú)立科研院所的要求。研究型大學(xué)要加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，重點(diǎn)開(kāi)展自由探索的基礎(chǔ)研究。使目標(biāo)導(dǎo)向研究和自由探索相互銜接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，打牢我國(guó)科技創(chuàng)新的科學(xué)和人才基礎(chǔ)。也就是說(shuō)，對(duì)大學(xué)的定位是進(jìn)行人才的培養(yǎng)，重點(diǎn)開(kāi)展自由探索技術(shù)，這和科研院所是有區(qū)別的。

對(duì)于區(qū)域創(chuàng)新思路，習(xí)近平總書(shū)記提出，尊重科技創(chuàng)新的區(qū)域集聚規(guī)律，因地制宜探索差異化的創(chuàng)新發(fā)展路徑，加快打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，建設(shè)若干具有強(qiáng)大帶動(dòng)力的創(chuàng)新型城市和區(qū)域創(chuàng)新中心。我國(guó)實(shí)行自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，特別是發(fā)展戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)后，各地積極地推動(dòng)自主創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但也存在一定的盲目性。所以因地制宜探索差異化的創(chuàng)新發(fā)展路徑，這也是我們今后需要深入研究的。

近些年，我們?cè)趧?chuàng)新型國(guó)家建設(shè)中，對(duì)不同國(guó)家的創(chuàng)新發(fā)展道路進(jìn)行了分析。由于每個(gè)國(guó)家的國(guó)情都不相同，有的國(guó)家較大、有的國(guó)家較小，國(guó)家與國(guó)家之間發(fā)展的產(chǎn)業(yè)也不相同，這些不同的因素也形成了各具特色的創(chuàng)新型國(guó)家模式。比如，美國(guó)是全面領(lǐng)先模式，德國(guó)是政府導(dǎo)向型創(chuàng)新模式，英國(guó)是依托傳統(tǒng)面向未來(lái)模式，芬蘭是重點(diǎn)突破模式，以色列是需求導(dǎo)向型模式，日本是從模仿到創(chuàng)新模式。各國(guó)創(chuàng)新都有自己的特色。

創(chuàng)新型國(guó)家的建設(shè)模式具體有五個(gè)方面：創(chuàng)新資源、知識(shí)創(chuàng)造、企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)新績(jī)效、創(chuàng)新環(huán)境。將創(chuàng)新型國(guó)家按照創(chuàng)新分析指標(biāo)、評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行分析會(huì)發(fā)現(xiàn)，雖然每個(gè)國(guó)家在排序、創(chuàng)新能力上有所不同，而且排名每年也會(huì)有變化，但是通過(guò)分析主要指標(biāo)可以看出，不同的國(guó)家提升自主創(chuàng)新能力和使自己的創(chuàng)新排名不斷提高的重點(diǎn)是不一樣的。比如，丹麥、芬蘭、澳大利亞、冰島等國(guó)，創(chuàng)新資源對(duì)他們創(chuàng)新能力的貢獻(xiàn)比較突出；韓國(guó)、英國(guó)、比利時(shí)、愛(ài)爾蘭這些國(guó)家知識(shí)創(chuàng)造對(duì)他們創(chuàng)新能力的貢獻(xiàn)比較突出；美國(guó)、德國(guó)、以色列等國(guó)的企業(yè)創(chuàng)新的貢獻(xiàn)最大；瑞士、日本、法國(guó)、挪威、奧地利、中國(guó)等國(guó)的創(chuàng)新績(jī)效對(duì)他們的創(chuàng)新排名和創(chuàng)新指數(shù)的提升貢獻(xiàn)最大；瑞典、新加坡、荷蘭等國(guó)貢獻(xiàn)最大的則是創(chuàng)新環(huán)境方面。當(dāng)然，這些只是一段時(shí)間內(nèi)的評(píng)價(jià)，各國(guó)在創(chuàng)新資源、創(chuàng)新重點(diǎn)和自身優(yōu)勢(shì)等方面也是會(huì)變化的。這些給了我們什么啟示呢？一個(gè)國(guó)家現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)不等于未來(lái)的優(yōu)勢(shì)；一個(gè)國(guó)家在創(chuàng)新發(fā)展方面可以而且必須依托于自身現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，形成自己的創(chuàng)新模式。

我們剛才講到了五大指標(biāo)，統(tǒng)計(jì)分析表明，在40個(gè)主要國(guó)家中，有25個(gè)國(guó)家二級(jí)創(chuàng)新指標(biāo)間差距都比較大。其中40%的國(guó)家二級(jí)創(chuàng)新指標(biāo)間的最大差距在40個(gè)百分點(diǎn)以上。這一方面說(shuō)明每個(gè)國(guó)家都有自身的創(chuàng)新重點(diǎn)和創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，另一方面也說(shuō)明多數(shù)國(guó)家在創(chuàng)新發(fā)展方面很難做到全面平衡。創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的不平衡發(fā)展可能正是各國(guó)創(chuàng)新發(fā)展的常態(tài)。