2.用好財政政策避免陷入“中等收入陷阱”

完成預(yù)算法修改工作，初步建立起全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度；推進財政信息公開，將政府全部收支關(guān)進制度的籠子；營改增、消費稅、資源稅、稅收征管等多項改革順利推進，稅收制度體系日臻完善；一系列稅收優(yōu)惠政策出臺為小微企業(yè)發(fā)展保駕護航……當(dāng)前，深化財稅體制改革已進入攻堅期和深水區(qū)，積極財政政策需要繼續(xù)加力增效，切實增強政策實施的針對性和實效性。

從世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗來看，當(dāng)一國人均GDP邁過3000美元的門檻之后，如果不能及時進行經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，就有可能陷入“中等收入陷阱”，即人均GDP在達到一定水平之后，長期停滯在某一個中等收入水平。經(jīng)過30多年的改革開放，中國經(jīng)濟取得了巨大成就，按名義匯率計算，2008年人均GDP首次突破3000美元。時至今日，我國已處在跨越“中等收入陷阱”的關(guān)鍵階段。

避免“中等收入陷阱”最核心的因素是社會流動性。具體而言，是指上一代人的收入、教育和地位對下一代人收入、教育和地位的影響程度。其測度方式是收入、教育和地位的代際相關(guān)系數(shù)。事實上，政府規(guī)模過大、勞動收入比例低和收入分配不均，都只是靜態(tài)的不平等，并不是最可怕的。最可怕的是社會流動性低、社會利益結(jié)構(gòu)被固化，從而造成動態(tài)的不平等，這必將導(dǎo)致長期經(jīng)濟增長的停滯。

建設(shè)促進機會公平的財政體制，是擴大中等收入群體、防止社會階層固化、促進社會縱向流動性的極其重要的舉措。

今后一個時期，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，財政政策應(yīng)該在以下幾個方面加大支持力度。第一，財政應(yīng)大力支持實現(xiàn)人的新型城鎮(zhèn)化。官方統(tǒng)計的城鎮(zhèn)化率（2015年底為56.1%）包含了在城鎮(zhèn)生活超過6個月以上的所有居民，這里面大約有2.3億人并不具有城鎮(zhèn)戶籍，在教育、醫(yī)療、社保和保障房分配方面都面臨著機會不公平。財政應(yīng)該大力支持實現(xiàn)人的新型城鎮(zhèn)化，逐步覆蓋這部分常住城鎮(zhèn)但不能獲得公平生存和發(fā)展機會的龐大人群。第二，財政應(yīng)大幅增加對教育和健康的財政投入力度。在財政資源的投入結(jié)構(gòu)上，應(yīng)該著重解決教育和健康的不平等。從長期經(jīng)濟增長的角度看，教育和健康資源分配的平等，可能比總量更重要。以日本為例，法律規(guī)定，全國的學(xué)校設(shè)施和師資要盡可能統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，東京最好的小學(xué)人均教育經(jīng)費不超過最偏遠山區(qū)小學(xué)人均經(jīng)費的2倍。而目前北京等大城市最好的小學(xué)和偏遠山區(qū)小學(xué)的差距卻何止20倍。教育機會的公平獲得是提高社會流動性最重要的渠道，而在這一點上，中國尚未出現(xiàn)良性發(fā)展的趨勢。第三，財政要進一步壓縮一般公共服務(wù)支出，減少對經(jīng)濟的過度干預(yù)，對壟斷性行業(yè)進行差別化的稅收或支出政策，促進社會競爭，鼓勵創(chuàng)新。