制圖：邱玥

5月16日，習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會(huì)議，指出當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有周期性、總量性問題，但結(jié)構(gòu)性問題最突出，矛盾的主要方面在供給側(cè)。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的本質(zhì)屬性是深化改革，推進(jìn)國有企業(yè)改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化財(cái)稅、價(jià)格、金融、社保等領(lǐng)域基礎(chǔ)性改革。財(cái)政體制改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的重頭戲，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，財(cái)政體制改革應(yīng)該尋求新的發(fā)展。合理的財(cái)政體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國家長治久安的制度保障。

1.財(cái)政體制改革讓供給側(cè)改革綱舉目張

5月20日，習(xí)近平總書記在主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十四次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革本質(zhì)是一場改革，要用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為提高供給質(zhì)量激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力、營造外部環(huán)境。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一場全局性的改革，涉及到經(jīng)濟(jì)體制的方方面面。而作為經(jīng)濟(jì)體制改革重頭戲的財(cái)政體制改革，涉及中央和地方的關(guān)系，政府和企業(yè)、居民的關(guān)系，行政力量和市場的關(guān)系等，同樣也著重于體系建設(shè)，在整個(gè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中能起到綱舉目張的作用。

在改革開放的歷史上，1994年的財(cái)政“分稅制”改革重構(gòu)了我國的財(cái)政體制格局，既激發(fā)了地方政府的積極性；又保留了中央政府必要的控制力，是一次中央和地方政府激勵(lì)相容的財(cái)政體制的結(jié)構(gòu)性改革。從國外經(jīng)驗(yàn)看，財(cái)政體制同樣起到了引領(lǐng)全面革新的作用。政治學(xué)家王紹光在《美國進(jìn)步時(shí)代的啟示》一書中指出，19世紀(jì)末美國的現(xiàn)代化開始于美國財(cái)政體制現(xiàn)代化。

從當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)存在的問題看，地方一味追求經(jīng)濟(jì)增長的“錦標(biāo)賽”競爭，衍生出諸多債務(wù)和低效問題；財(cái)政預(yù)算外資金缺乏監(jiān)督，滋生出預(yù)算軟約束問題；中央和地方之間的財(cái)政關(guān)系在多方面不協(xié)調(diào)，造成部分地方“不作為”和方針政策執(zhí)行的穿透力薄弱問題；財(cái)政體制運(yùn)行不暢，經(jīng)濟(jì)改革和政策就會(huì)貫徹不通，經(jīng)濟(jì)主體的改革動(dòng)力也很難凝聚。

無論從歷史、國外經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)問題等方面看，財(cái)政體制改革的綜合性和重要性，使其成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的重要一“綱”。2016年及今后一個(gè)時(shí)期，財(cái)政政策在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，需要著力保障供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能順利轉(zhuǎn)換。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要一點(diǎn)在于經(jīng)濟(jì)體制層面下激勵(lì)相容的體系建設(shè)。實(shí)行結(jié)構(gòu)性改革，要求財(cái)政體制不能像以往那樣過度關(guān)注短期需求側(cè)管理，應(yīng)該更為關(guān)注經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展的深層次問題。當(dāng)前的財(cái)政體制，在預(yù)算管理、宏觀調(diào)控、稅制體系、中央和地方財(cái)政收支關(guān)系和中長期財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防范方面都與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求存在一定差距。因此，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，財(cái)政體制改革應(yīng)該有新的突破。