3.供給側(cè)改革呼吁財(cái)政著力結(jié)構(gòu)調(diào)控

一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制對于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和中長期的發(fā)展動(dòng)力來說非常重要。財(cái)政分權(quán)體制使得地方政府具有實(shí)施擴(kuò)張性財(cái)政政策的動(dòng)力，而預(yù)算軟約束有助于其融資能力，使得實(shí)施擴(kuò)張性財(cái)政政策的動(dòng)力變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求下，這些問題亟待財(cái)政體制改革予以破解。

實(shí)際上，過去以需求側(cè)為重點(diǎn)的財(cái)政宏觀調(diào)控存在諸多問題。通過對全國31個(gè)省數(shù)據(jù)的研究發(fā)現(xiàn)：我國財(cái)政政策在經(jīng)濟(jì)放緩期采用的是反周期的擴(kuò)張性調(diào)控；而在經(jīng)濟(jì)繁榮期所采用的則是順周期的財(cái)政政策。這樣的財(cái)政政策不利于熨平經(jīng)濟(jì)周期，其背后的財(cái)政體制是造成這一問題的根本。從財(cái)政支出結(jié)構(gòu)看，在經(jīng)濟(jì)放緩期，基建支出擴(kuò)張效應(yīng)最大；在經(jīng)濟(jì)繁榮期，行政管理支出擴(kuò)張效應(yīng)最大。短期財(cái)政政策順周期問題制約宏觀調(diào)控效果，加劇了短期經(jīng)濟(jì)利益和長期發(fā)展目標(biāo)的矛盾。

供給側(cè)改革背景下宏觀調(diào)控的根本性轉(zhuǎn)變，就是要從總量調(diào)控轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)調(diào)控。總量調(diào)控就是調(diào)控財(cái)政發(fā)債規(guī)模，貨幣政策中的存款準(zhǔn)備金率以及貸款的行政指標(biāo)控制，這些都是總量控制。但問題是總量調(diào)控往往在調(diào)控嚴(yán)厲的時(shí)候首先受影響的是制造業(yè)和小微企業(yè)的貸款，一旦壓縮貸款就可能出現(xiàn)保國壓民、保大壓小等現(xiàn)象，這樣將導(dǎo)致就業(yè)更加惡化，且不符合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求。當(dāng)前，應(yīng)著重提高財(cái)政宏觀調(diào)控能力，注重結(jié)構(gòu)性調(diào)控、跨周期調(diào)控，兼顧短期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和中長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

針對目前財(cái)政預(yù)算體制出現(xiàn)的問題，可以在幾個(gè)方面推進(jìn)改革。一是真正建立全口徑政府預(yù)算體系，加強(qiáng)人大對預(yù)算的審批、修改和監(jiān)督能力。二是進(jìn)一步提高財(cái)政宏觀調(diào)控能力，更加偏向供給側(cè)結(jié)構(gòu)性方面，發(fā)揮財(cái)政政策結(jié)構(gòu)性工具的作用，兼顧短期經(jīng)濟(jì)周期和中長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是在“十三五”期間內(nèi)徹底清理所有未納入預(yù)算的各種體制外收費(fèi)。四是適當(dāng)提高國有企業(yè)稅后利潤上繳公共預(yù)算的平均比例，進(jìn)一步支持社會保障和就業(yè)支出。同時(shí)，適時(shí)啟動(dòng)向社保劃撥上市國有企業(yè)股份的試點(diǎn)，作為中長期社保資金缺口的有力補(bǔ)充。

此外，“營改增”目前已經(jīng)全面鋪開，改革會影響地方財(cái)政收支平衡。要破解這一問題，需要深化稅改，培育地方主體稅種，增強(qiáng)地方自主發(fā)展力量，這也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的應(yīng)有之義。同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大市政債試點(diǎn)，打開作為“正門”的市政債發(fā)行，避免地方政府過度依靠賣地收入和城投債等“偏門”發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，帶來財(cái)政和金融風(fēng)險(xiǎn)。

（作者單位：中國社會科學(xué)院中國特色社會主義理論體系研究中心）