3.供給側(cè)改革呼吁財政著力結(jié)構(gòu)調(diào)控

一個經(jīng)濟體的財政監(jiān)督機制對于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和中長期的發(fā)展動力來說非常重要。財政分權(quán)體制使得地方政府具有實施擴張性財政政策的動力，而預(yù)算軟約束有助于其融資能力，使得實施擴張性財政政策的動力變?yōu)楝F(xiàn)實。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求下，這些問題亟待財政體制改革予以破解。

實際上，過去以需求側(cè)為重點的財政宏觀調(diào)控存在諸多問題。通過對全國31個省數(shù)據(jù)的研究發(fā)現(xiàn)：我國財政政策在經(jīng)濟放緩期采用的是反周期的擴張性調(diào)控；而在經(jīng)濟繁榮期所采用的則是順周期的財政政策。這樣的財政政策不利于熨平經(jīng)濟周期，其背后的財政體制是造成這一問題的根本。從財政支出結(jié)構(gòu)看，在經(jīng)濟放緩期，基建支出擴張效應(yīng)最大；在經(jīng)濟繁榮期，行政管理支出擴張效應(yīng)最大。短期財政政策順周期問題制約宏觀調(diào)控效果，加劇了短期經(jīng)濟利益和長期發(fā)展目標的矛盾。

供給側(cè)改革背景下宏觀調(diào)控的根本性轉(zhuǎn)變，就是要從總量調(diào)控轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)調(diào)控?？偭空{(diào)控就是調(diào)控財政發(fā)債規(guī)模，貨幣政策中的存款準備金率以及貸款的行政指標控制，這些都是總量控制。但問題是總量調(diào)控往往在調(diào)控嚴厲的時候首先受影響的是制造業(yè)和小微企業(yè)的貸款，一旦壓縮貸款就可能出現(xiàn)保國壓民、保大壓小等現(xiàn)象，這樣將導(dǎo)致就業(yè)更加惡化，且不符合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求。當前，應(yīng)著重提高財政宏觀調(diào)控能力，注重結(jié)構(gòu)性調(diào)控、跨周期調(diào)控，兼顧短期經(jīng)濟波動和中長期經(jīng)濟發(fā)展。

針對目前財政預(yù)算體制出現(xiàn)的問題，可以在幾個方面推進改革。一是真正建立全口徑政府預(yù)算體系，加強人大對預(yù)算的審批、修改和監(jiān)督能力。二是進一步提高財政宏觀調(diào)控能力，更加偏向供給側(cè)結(jié)構(gòu)性方面，發(fā)揮財政政策結(jié)構(gòu)性工具的作用，兼顧短期經(jīng)濟周期和中長期經(jīng)濟發(fā)展。三是在“十三五”期間內(nèi)徹底清理所有未納入預(yù)算的各種體制外收費。四是適當提高國有企業(yè)稅后利潤上繳公共預(yù)算的平均比例，進一步支持社會保障和就業(yè)支出。同時，適時啟動向社保劃撥上市國有企業(yè)股份的試點，作為中長期社保資金缺口的有力補充。

此外，“營改增”目前已經(jīng)全面鋪開，改革會影響地方財政收支平衡。要破解這一問題，需要深化稅改，培育地方主體稅種，增強地方自主發(fā)展力量，這也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的應(yīng)有之義。同時，進一步擴大市政債試點，打開作為“正門”的市政債發(fā)行，避免地方政府過度依靠賣地收入和城投債等“偏門”發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟，帶來財政和金融風險。

（作者單位：中國社會科學(xué)院中國特色社會主義理論體系研究中心）